沙坡头区航空航天产业园区

• 【中卫招商】2015年中卫市政府工作报告

  ——2015年1月30日在中卫市第三届人民代表大会第三次会议上代市长万新恒各位代表：我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年是中卫建市十周年，也是开启二次创业新征程之年。面对经济持续下行压力和产业转型升级重任，我们知难而进，攻坚克难，主动作为，依法履职，较好地完成了市三届人大二次会议确定的主要任务。实现地区生产总值296.9亿元，增长5.4%；地方公共财政预算收入19.5亿元，增长14%；固定资产投资334亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额56.7亿元，增长12.4%；城镇居民人均可支配收入19931元，增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入7403元，增长10.8%。一年来，重点抓了六方面工作：一、深化改革创新，发展环境进一步优化扩大对外开放。全面深化与港中旅合作，推动沙坡头景区公司向混合所有制和集团化发展。采用“前店后厂”区域合作模式创建宁夏中关村科技产业园，美国亚马逊AWS等世界云计算龙头企业落户中卫。多渠道、宽领域开展选商引资，与中国移动、协鑫集团等56家企业签订投资合作协议，招商引资区外到位资金249.6亿元。积极与北京、江苏、重庆等发达地区及周边地区产业对接，构筑全方位、多层次对外开放新格局。创新体制机制。全面构建开放型经济，深化生态文明体制，健全城乡发展一体化体制机制，推进文化体制机制等改革创新。成立沙坡头旅游经济开发试验区管委会，搭建旅游产业化发展新格局。设立海兴开发区，探索海原扶贫开发新模式。创新投融资体制，发行7亿元旅游企业债券，吸引宽带资本、协鑫集团设立股权投资基金。成功引进淘宝网、渤海商品交易所等电商平台。成立宁夏枸杞产业发展联盟。推行“计量到户、计费到户”农业综合水价改革，实施农村土地确权登记，沙坡头区开展农村产权流转试点。优化“两优”环境。加快推进行政审批制度改革，出台《中卫市“两优”行政审批制度》，推行负面清单审批模式，审批主体由分散变集中，由多家审批变一家受理，审批事项由229项压减到80项，减少65%。市本级行政“零收费”，为企业减负1880万元。实行“先证后照”，简化审批环节，**市场活力，新登记注册企业2489家，增长86%。设立总受理窗口，所有行政审批事项前台集中受理、后台并联审批、事后加强监管、一站限时5天办结，共办结审批事项12.8万件，现场办结率87.5%，办件及时率100%，群众满意率99.5%。二、加快产业转型，结构调整取得明显成效旅游产业实现新突破。完善吸引物系统，推出旋翼机、房车、沙漠探险等新产品，开发银阳光伏科技生态园、金沙岛景观提升、南长滩党项民俗村等一批独具特色的旅游景点。完善综合配套服务系统，推进沙坡头水镇和秀水岛等旅游主题功能区建设。完善交通组织系统，组织9个重点客源城市包**9架次、专列32列次。启动旅游标准化建设和智慧旅游工程，不断提升旅游核心竞争力，沙坡头景区游客井喷式增长，十一爆满。全年接待游客342万人次，实现旅游收入26.4亿元，分别增长31.2%和24.9%。中卫被评为全国旅游标准化示范城市。信息产业迈出新步伐。加快推进宁夏中关村科技产业园及西部云基地规划建设，云创公司为中国电信、奇虎360量身定制的数据中心主体工程已完工，西部云基地为亚马逊代建的新一代数据中心开工建设。中国移动数据中心签订投资协议，中国联通数据中心完成可研报告。编制中阿互联网经济试验区(网上丝绸之路)规划方案，启动中航信集团等央企灾备中心建设，国家战略数据安全储备基地项目前期工作顺利推进。北京与中卫“前店后厂”骨干网络通道系统完成测试。积极与华为、浪潮、美国ZT、戴尔等国内外云计算企业对接，项目洽谈进展顺利。实施光纤到户工程，市区光网实现全覆盖。现代物流业开创新局面。加强交通物流基础设施建设，启动实施中卫铁路“3213”规划，干武铁路开工建设，吴忠至中宁城际铁路、太中银铁路增建二线等项目前期工作加快推进；中卫、中宁黄河大桥竣工通车，海原至三河快速通道进展顺利。成功引进中国物流集团、中陕物流集团建设中卫、中宁两个现代综合物流园。中卫西部货物快运中心启动运营，开通中卫至玉门等3条货物快运环线。中宁陆路口岸与银川综合保税区及天津港联营合作*推进。甘塘被国家发改委纳入全国30个煤炭物流园区建设规划，中卫交通及物流产业迎来历史性机遇。现代农业取得新成效。实施农业振兴计划，建成设施蔬菜标准化生产基地20万亩，提质增效示范园8个，试验示范瓜菜新品种30个。新增枸杞2.8万亩，建成优质硒砂瓜品质品牌保护区40万亩。完成玉米、蔬菜、花卉制种5.3万亩。新建千头奶(肉)牛养殖场23个，奶牛存栏4.7万头、肉牛饲养量27.5万头，分别增长34.3%、14.6%。建成10万亩高效节水农业示范基地，亩均节水560方，节水率65%。流转土地41.5万亩，464家新型农业经营主体参与农业标准化生产。实施农业加工项目34个，农产品加工产值增长35.3%。粮食生产创历史新高，实现农业增加值47.6亿元，增长5.8%，一改近年来停滞不前的局面。新型工业取得新进展。围绕新能源、新材料、精细化工三大产业，开工建设中电投2×35万千瓦热电联产、兴尔泰120万吨硝基复合肥循环经济等18个重大项目，众磊鑫180万吨钒钛合金、重庆紫光一期5万吨蛋氨酸等行业领先项目建成投产。启动国家级甘塘新能源产业示范区规划编制，光伏、风电装机容量分别达1190兆瓦和1680兆瓦。针对工业下行和企业生产经营困难，建立市级领导“三个十”包抓责任制，向困难企业派驻解困工作组，落实电力直接交易、差别化电价、路桥通行费减征等扶持措施，协调解决天元锰业融资、土地和项目环评等困难，帮助企业渡过难关。规模以上工业企业达115家，实现增加值89.8亿元，增长2.7%。三、统筹城乡发展，人居环境持续改善倾心打造城市。坚持以绿为美、以水为源、以净为荣、以适为宜、以人为本，实施沿黄景观带建设和城市街巷畅通、亮化、美化“四大工程”，建成十里水街和“大河之舞”主题文化公园。完成30个老旧小区91万平方米基础设施、供热计量及外墙保温工程，改造城市棚户区5155户。开工建设南苑西路延伸段等8条城市道路，完成西二道巷等3条巷道改造，城市基础设施日益完善。实施新老城区绿化改造工程，栽植乔灌木430万株、水生植物13万株，城市绿地率和绿化覆盖率分别达36.6%和37.9%。老城区城中村及棚户区改造项目荣获中国人居环境范例奖。精心管理城市。出台《中卫市市容秩序管理办法》，整治随意摆摊和违法占道经营行为，实现市容秩序管理标准化、长效化。启动市区静态交通管理，建成智能停车场118个、人工停车场20个，划定泊车位4360个。加强小区物业管理，提升服务水平。创新城市管理模式，完善“以克论净”深度保洁机制，城市保洁自觉机制全面建立，赢得国家住建部充分肯定，中卫成功创建国家园林城市和自治区卫生城市。用心建设新农村。编制完成《村镇布局规划》及东园等5个镇总体规划和57个中心村建设规划。投资1.7亿元，开工建设沙坡头区迎水桥镇、中宁县石空镇、海原县李旺镇等8个特色小城镇和敬农村等19个美丽村庄，改造农村危房6161户，建成农村公路395公里。*实施以乡村主干道路为主的农村环境大整治，拆除违章建筑和破旧房屋6671户123万平方米，统一设置乡村道路标志线和信号灯等，配套完善“户分类、村收集、镇转运、市县处理”的垃圾清运系统，农村人居环境明显改善。四、持续改善民生，社会更加和谐稳定办好民生实事。新增财力70%、压减公用经费5%全部用于改善民生。市区公交全覆盖、中小学冬季取暖等15件民生实事全部落实。宁夏大学中卫校区建设进展顺利，当年招生355人。扎实推进义务教育均衡发展，沙坡头区、中宁县通过自治区评估验收。在全区率先开展科技型中小企业风险补偿专项资金试点，获得首批6000万元授信贷款。实施沙漠光伏生态旅游科技试验示范项目，建成光伏生态大棚8座。*推进文化惠民工程，完成黄河宫布展，建成杞乡黄河体育中心和海原新图书馆。开展文化下乡960场次，完成农村数字电影放映7443场。成功举办环青海湖国际公路自行车赛中卫赛段、全国大漠健身运动大赛等活动。组建新闻传媒中心。*开展核心价值观“六进”活动，实施民风建设“五大工程”，创建全国文明单位(村镇)7个，评选表彰“最美中卫人”15名，重奖了舍己救人的贵州籍农民工徐传红等一批道德楷模，中卫顺利通过自治区文明城市验收。建成市人民医院医疗中心和186所标准化村卫生室。实施“单独两孩”生育政策，人口出生率控制在12.48‰以内。完善保障体系。实行公租房、廉租房并轨管理，建成各类保障性住房1.63万套。坚持以创业带动就业，创办小企业460家，新增就业岗位4280个，转移农村劳动力15.8万人，城镇登记失业率控制在3.93%。加强养老服务体系建设，新扩建敬老院3所，新增床位370张。实施社会保险和公积金参保扩面工程，推行医疗费用医保联网即时结算制度。大病医保、城乡低保、五保供养、困难救助、重度残疾人津贴等“兜底”政策全面落实。中卫被确定为全国七星级慈善城市和全国社保卡综合应用试点示范城市。实施精准扶贫。*推进百万贫困人口扶贫攻坚战略，整合资金3.3亿元，实施85个重点贫困村整村推进工程，17个贫困村基本脱贫，减少贫困人口2.3万人。建成生态移民住房1422套，搬迁安置1012户4451人。有效解决沙坡头移民区生产生活突出问题，改良生沙荒地3万亩，入栏基础母羊4万只。协调华润集团加大海原帮扶力度，开工建设华润草畜一体化、希望小镇、经济生态林等项目。为海兴开发区量身定制19条优惠政策，促进经济社会快速发展。创新社会治理。扎实推进平安中卫建设，进一步完善立体化社会治安防控体系，*开展“禁毒人民战争”“六项整治”等专项行动，群众安全感不断增强。实行社区网格化管理，创新建立医疗和交通事故赔偿纠纷第三方调处机制和信访工作“1+X”制度体系，实行市级领导包抓重点信访案件和轮班接访制度，信访人次同比下降42%。实行餐饮服务食品安全无遗漏监管，建成安全生产在线智能视频监控系统和安全隐患自查自报系统，排查整改隐患6680条，整改率98%，安全生产形势总体平稳。全面落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，狠抓宗教场所安全整治和宗教领域矛盾纠纷排查调处，创建国家级民族团结进步模范单位2个、自治区级7个，成为民族团结靓丽名片。五、加强环境保护，美丽中卫建设加快推进实施生态修复工程。扎实推进节水型社会建设，实施沙坡头南北干渠及灌区节水改造、二干渠改线、农村安全饮水工程等重点项目建设。引入民间投资2.2亿元建设峡门水库，开创了民间资本进入重大水利工程建设的先例。实施腾格里沙漠防沙治沙、南华山水源涵养林、移民迁出区生态修复、天然林资源保护、农田林网、城乡绿化等重点生态工程，完成造林28.3万亩，生态环境进一步改善。南华山晋升为国家级自然保护区。加大环境保护力度。严格工业项目环境准入标准，实施工业园区节能环保行动计划，建立环境质量量化控制体系，对19家企业实施环境在线监测。成立中卫、中宁工业园区环保分局，加强环境监管。依法科学处置明盛染化环境污染**问题，果断拆除厂房设备、截断污染源、实施污染检测、安全处理废水、科学处置固废、严格追责问责。同时，举一反三，对154家工业企业开展拉网式环境风险隐患大排查，责令47家企业整改。狠抓节能减排降耗。全面开展用煤企业能源审计，对冶金等重点行业实行对标管理。用新技术改造传统工业，实施新华冶炼尾气余热利用等6个节能技改项目，淘汰落后产能生产线8条，削减能源消费量52万吨标煤，万元GDP综合能耗下降9.8%。优化结构减排、强化工程减排、狠抓管理减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量4项约束性指标同比分别减少5.7%、24.5%、4.7%、17.5%，超额完成自治区下达任务。六、切实转变职能，政府效能不断提升加快法治政府建设。出台《中卫市重大行政决策规则》，确保政府决策公开、透明。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议49件，当年办结率81.6%，答复率100%；政协委员提案160件，当年办结率92.5%，答复率100%。侯卫东官场笔记积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政，密切联系工会、共青团、妇联等人民团体。扎实开展“六五”普法，实施公务员法律培训考试五年规划，培训1.95万人次。坚持依法行政，建立法律顾问制度，与市财政全额拨款单位签订顾问合同160份。积极开展行政复议委员会试点，受理案件102件，全区现场会在中卫召开。加强政府廉政建设。大力开展“清廉中卫”建设，认真落实“一岗双责”，强化主体责任意识，严格执行“一把手”五不直接分管制度。严格贯彻落实中央“八项规定”，*开展工程建设领域突出问题及机关效能建设专项治理，停建各类楼堂馆所，清理腾退办公用房4.2万平方米，会议、文件分别同比减少35.7%和33%，“三公”经费同比压缩22.5%。规范政府投资项目招标管理，推行预算控制价、标书制作人、招标人、项目建设单位“四分离”。实行公共资源集中阳光交易，节约资金2.3亿元。加强国有资产管理，加大审计监督力度，坚持“零容忍”惩治腐败，查办违纪违法案件146件，给予党政纪处分139人，收缴违纪资金395万元。强化政府效能建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，市政府领导班子整改“四风”方面突出问题39项。召开市政府常务会议27次，督办重点工作61项，研究决定重大事项189项。扎实开展“转作风、抓发展、大干150天”活动，建立市政府班子成员干事档案，公开政府领导工作周志，自觉接受社会监督。实行广场和媒体等多元化问政，通报了市环境保护局等3个单位不作为、慢作为、乱作为典型问题，对工作落实不力、作风散漫的51名责任人进行了问责。全面完成政府机构改革，撤并11个部门和事业单位，新组建5个，政府职能进一步转变。市长信箱受理解决群众诉求3175件，答复办结率100%。2014年全区群众评议机关和干部作风中卫列五市第一。全民国防教育、双拥共建、民兵预备役、防震减灾、人民防空、外事侨务、统计调查、市志档案、邮政通信、气象服务等各项事业取得新成绩。各位代表，过去一年，受外部环境和经济下行影响，加之我市部分行业产能过剩，房地产市场下滑等多种因素叠加，我市实现5.4%的经济增速，虽然低于10%的年初预期目标，但在转型升级、节能降耗、改善民生、改革创新等方面取得重大进展，为长远可持续发展打下了基础、汇集了能量，成绩难能可贵，实属不易!这是自治区党委、政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协支持配合、有效监督的结果，是全市广大干部群众真抓实干、共同努力的结果，是社会各界凝心聚力、和衷共济的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻卫部队、武警官兵，公安干警，向所有关心、支持和参与中卫发展的各界人士、企业家，表示崇高的敬意和衷心的感谢!过去一年，我市改革发展取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：经济持续健康发展的基础不牢，制约发展的瓶颈还没有有效解决；转型升级压力加大，工业结构不尽合理，倚重倚能局面尚未根本改变，企业面临困难较大，战略性新兴产业有待培育；山川发展不平衡，扶贫攻坚任务艰巨，生态移民还存在一些后续问题，实现全面小康社会目标任重而紧迫；发展中对环境保护有不到位的地方，监管还存在漏洞，环保任务依然艰巨；全社会法治信仰和法律素养还不够高，司法不公和违法行政问题仍时有发生，信访矛盾纠纷在一些地方和领域比较突出；作风建设成果还不够稳固，少数干部为政不为、作风不实的现象依然存在。我们将高度重视，对症施策，切实加以改进。

  2025-07-30

• 【中卫招商】中卫市创业担保贷款助力全民创业激发经济活力

  中卫市通过发放1.4亿元创业担保贷款，有效支持全民创新创业，激发市场主体活力，同时结合招商引资政策，为当地经济发展注入新动能。以下从政策背景、实施措施、典型案例及社会效益等方面展开说明。 一、政策背景与目标 为落实国家关于“大众创业、万众创新”的决策部署，中卫市人力资源和社会保障局联合金融机构推出创业担保贷款政策，重点扶持高校毕业生、返乡农民工、失业人员等群体自主创业。该政策旨在通过财政贴息、简化流程等方式降低融资门槛，解决创业者“资金难”问题，进一步释放创业带动就业的倍增效应。 二、具体实施措施 1.优化服务流程：中卫市依托合作银行推行“一站式”办理模式，将贷款审批时限压缩至最短，并提供上门核查服务，确保资金精准投放。 2.强化信用引导：在贷前调查中，工作人员对申请人经营状况、还款能力等进行综合评估，并开展信用教育，降低金融风险。 3.扩大覆盖范围：政策覆盖城乡各类创业群体，包括个体经营者、小微企业主等，单笔贷款额度最高可达20万元。 三、典型案例成效 1.农业领域：一名大学毕业生通过贷款扩大蔬菜大棚种植规模，实现增收并雇佣当地劳动力，带动周边农户就业。 2.小微商户：某零售店主利用贷款升级店面设施，营业额显著提升，同时新增2个就业岗位。 四、社会效益与数据成果 中卫市全年累计发放创业担保贷款785笔，直接带动超1500人就业，间接促进餐饮、零售、农业等多个行业发展。政策实施后，市场主体数量同比增长明显，进一步优化了营商环境。

  2025-07-30

• 【投资中宁县】2017年中宁县政府工作报告

  2016年10月25日在县第十七届人民代表大会第一次会议上县长陈宏各位代表：现在，我代表第十六届县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾2013年以来，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应新常态，抢抓发展新机遇，攻坚克难，锐意进取，实现了“十二五”顺利收官和“十三五”良好开局，在全面建成小康社会的伟大征程中取得了阶段性重要成果。面对经济下行压力持续增大的宏观环境，我们紧抓发展第一要务，制定出台一系列政策措施，引领推动经济社会发展，综合实力不断壮大。编制“十三五”规划、《县城总体规划(2013-2020年)》等16部高位规划，修订扶持中小微企业发展等普惠性政策，完善财政资金管理等规章制度，坚持定向施策，精准发力，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，经济社会持续健康发展后劲明显增强。预计今年全县地区生产总值达137亿元，是2012年的1.33倍;完成固定资产投资149亿元，规模以上工业增加值50.7亿元，地方一般公共预算收入突破10亿元，社会消费品零售总额20.2亿元，分别是2012年的1.31倍、1.37倍、1.54倍和1.49倍;城乡居民人均可支配收入分别达23415元和10503元，是2012年的1.41倍和1.5倍。先后荣获“全国双拥模范县”“全国生态文明示范县”“中国十佳最具投资竞争力县(市)”“2015中国循环经济优秀发展区县”“中国枸杞文化之乡”“国家级农村产业融合发展试点示范县”等称号，入列全国首批产城融合示范区。面对保增长调结构矛盾扩大的发展现实，我们以转变经济发展方式、提高发展质量为重点，努力强龙头、育品牌、拓市场、增效益，一二三产协同发展。累计投入34.5亿元，着力提升工业园区配套服务功能，筑巢引凤助推工业转型升级，中宁工业园区规模、产值跻身全区三甲，荣获中国最佳产业转移示范园区、国家级循环化改造示范试点园区、国家新型工业化产业示范基地等荣誉。新上、技改、续建重点工业项目112个，60万吨电解金属锰、80万吨铝板带箔一期、今飞500万件汽车轮毂一期等70个重大项目建成投产，金属锰、铝镁合金、新能源、化工、农副产品加工产业链进一步拓展延伸。隆基硅、赛马水泥两家企业被评为环境友好型企业，恒达、红宝等8家企业获评全国守合同重信用企业，中宁发电、锦宁铝镁等5家企业进入宁夏100强，天元锰业集团成功引入港资港股进行重组上市，位列“2016中国企业500强”第349位。着力夯实农业发展基础，农田水利基本建设连续三年荣获“黄河杯”竞赛一等奖。认真落实各项强农惠农政策，累计发放农牧业补贴资金3.4亿元，粮食产量连续十三年增长，硒砂瓜成为山区群众增收致富的支柱产业，供港蔬菜基地被评为“国家级供港蔬菜质量安全示范区”，中澳伟辉60万头出口生猪屠宰及深加工项目填补了区内无出口生猪屠宰加工项目的空白，天宁牧业公司成为西部单体牧场规模最大、存栏奶牛最多、现代化程度最高的大型现代奶牛养殖企业。高规格举办2013和2015中阿博览会中国枸杞论坛暨中宁枸杞文化节，成立中国优农协会枸杞产业分会、宁夏枸杞产业发展联盟、枸杞产业技术创新战略联盟、中国中药协会枸杞专业委员会，深化院地合作，加速推进科技成果转化，“中宁枸杞”品牌影响力和竞争力大幅提升，综合产值升至32亿元，“中宁枸杞起源地”在中国第二届文化起源地论坛上正式授牌，我县获评国家级农业综合(枸杞)标准化示范县，中宁枸杞种植系统入选第三批中国重要农业文化遗产，国内首个枸杞电子交易中心落户中宁，枸杞生产、加工、销售等环节关联度稳步提高，成为全国枸杞产业发展的风向标和价格晴雨表。红宝综合批发市场、为民建材市场、滚泉坡硒砂瓜市场等专业市场和恒辰世纪、恒达商贸综合体等商业网点建成投运，中宁国际枸杞交易中心成为全国最大的专业枸杞交易市场，入列第一批国家级知识产权保护规范化培育市场名录。石碱公路公铁立交桥、新黄河大桥等重点交通项目建成通车，中宁物流联盟协会挂牌成立，“中阿号”中亚国际班列正式开通，全区首家物流信息服务中心投入运营，电子商务、金融保险、休闲旅游等服务业快速发展，以二产为引领的经济结构逐步优化。面对城乡发展差距较大的实际情况，我们大力实施基础设施改造提升和环境综合整治工程，统筹推进“一城三区”和特色小城镇建设，城乡面貌明显改观。组织实施城镇重点建设项目196个，打通、改造南二环等29条市政道路，杞乡黄河体育中心、市民服务中心等25个公共建筑项目投入运营，观园壹号、富康花园等23个大型商住小区陆续入住，完成25个老旧小区和35万平方米既有建筑节能改造，县城建成区面积由2012年的13平方公里发展到17.87平方公里，城镇常住人口增至13.97万人，城镇化率达到43.7%，城市集中供热、自来水入户、污水处理和生活垃圾处理率分别达到88%、92%、92%和93%，县城建成区绿地率达到30.6%，我县被评为自治区卫生县城、园林县城和文明县城。建成大战场等中心集镇4个、刘庙等美丽村庄13个，完成黄庄、李滩等旧庄点整治94个，改造农村危窑危房8703户，石空工业重镇全区有名，大战场牛羊、粮油集市交易辐射陕甘宁地区。实施城乡环境综合整治行动，组建城市管理综合执法队伍，城市网格化管理体系逐步完善，机械化深度洗扫和人工保洁有效融合，生产生活垃圾日产日清、密闭清运。狠抓生态文明建设，不断完善产业园区和主干道路、主要街道及乡镇庄点绿化，建成中央大道、亲水街和109国道沿线等景观绿化工程，新增造林面积10.9万亩，封山育林7.5万亩，创建国家级生态乡镇3个、自治区级生态乡镇5个、生态村7个。开展水污染治理、大气污染防治等专项行动，严厉打击环境违法行为，查处环境违法案件40余件，县城空气质量优良天数占有效监测天数的84.3%，位居全区前列。面对刚性支出不断增加的财政现状，我们秉承以人为本、民生至上，紧盯群众关心的热点难点问题，坚持投入不减、力度不降，民生福祉大幅增进。累计投入113亿元，实施60项惠民举措。优先发展教育，深入推进“薄改计划”，新建、改扩建中小学126所，建成公办幼儿园17所，义务教育均衡发展通过国家级评估验收，宁夏大学枸杞职业技术继续教育学院挂牌成立，高考一次性二本上线人数连续五年突破千人大关。完成全民健身“四个一”工程，在全区率先实现了体育基础设施“三个全覆盖”，先后举办中国(中宁)国际轮滑公开赛暨AIC全轮滑世界杯、中阿四国男子篮球邀请赛、全国篮球俱乐部青年锦标赛等8项国际国内大型赛事，成功创建全国首批基本公共体育服务体系示范县和全国社会体育组织服务全民健身试点县。加快推进三级医疗网络建设，完成西促会医疗设备帮扶合作项目，新建、改建卫生院7个，85个村级标准化卫生室投入使用，各类医疗卫生机构达220所，城乡居民基本医疗制度实现全覆盖。计生服务逐步优化，人口均衡发展，自然增长率控制在9‰以内。新改建农村公路463公里，改造危桥46座，51辆新能源城市公交车投放营运。解决了21万人的生活用水安全问题。新建乡镇综合文化站4个、乡村文化广场30个、农家书屋89个，双龙山石窟文物陈列馆开馆运行，农村广播应急平台“村村响”建成投运，基层文化服务功能明显增强。建成保障性住房17102套，低保、五保、高龄、孤儿、残疾等保障津贴大幅提高，全县城乡居民医疗保险参保达到31.2万人，养老保险参保达到14.7万人，城乡居民医疗保险报销比例年均提高5%，养老保险待遇标准年均提高10%。加快完善养老服务体系，建成老年活动中心、第三(回民)敬老院、第四敬老院、64个城乡社区服务站、60个农村幸福院和22个农村老饭桌，引导社会力量新建县养老服务中心和红宝养老服务中心，“五保”对象集中供养率达到39.1%。坚持以创业带动就业，新增就业1.68万人，完成农村劳动力转移就业15.96万人。全力推进脱贫攻坚，提前两年完成“十二五”生态移民任务，5086名山区群众实现脱贫。“平安中宁”建设成效显著，连续两年被自治区命名为“平安县”。圆满完成“六五”普法任务，被评为全国法治教育先进县。深入排查化解矛盾纠纷，妥善化解历年信访积案260件。全面强化安全生产隐患排查整治，保障群众食药安全，获评自治区食品安全先进县、安全生产先进单位。全县民族团结、宗教和顺，社会大局和谐稳定。面对供电、资金等制约发展的瓶颈问题，我们全面深化重点领域改革，大胆探索、锐意突破，竭力破除体制机制障碍，发展环境持续优化。大力推动民营经济综合示范区改革，非公经济进一步发展壮大，“中宁现象”受到区内外广泛热议。实施中宁工业园区供电体制改革试点，大用户直购电交易量逐年增加，智慧园区能源互联网建设加速推进。完成124个行政村农村土地确权，累计发放三权抵押贷款2300万元，土地流转面积达21.6万亩。筹建水权交易中心，完成全国首批水权交易签约，219万方农业节水转向工业领域。发起设立中宁枸杞产业创业投资基金，参股成立中卫市众和顺、宁夏银行业批发贷款担保股份有限公司和宁夏天元助贷中心，建立中小微企业“1+6”融资服务模式，撬动银行贷款3.2亿元，企业发展活力明显增强，荣获自治区金融环境创建奖。面对日益繁重的改革发展任务，我们坚持打铁自身硬，恪守“三严三实”，全面加强作风能力建设，行政效能显著提升。加快推进政府职能转变，在全区率先公布乡镇、部门权力和责任清单，50个单位347项审批服务事项进驻新市民服务大厅，真正实现了进一扇门、办成一揽子事。建立中宁网上办事大厅、掌上政务APP、微信关注和政务大厅服务窗口“四位一体”行政审批模式，办理时限压缩60%，我县被列入自治区“政务云”建设试点县。严格效能目标管理责任制考核，深入开展党的群众路线、“守纪律讲规矩”“三严三实”等专题教育活动和“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政“一岗双责”，严格执行中央八项规定，加强行政监察和审计监督，查处违法违纪案件169起，行政处罚149人。举办9期“中宁问政”，问责部门、单位54个79人次，建立督办销号台账，切实解决了116个群众反映强烈的突出问题，政府系统执行力和公信力进一步增强。2013、2014年，在全区“群众评议机关和干部作风”活动中，我县干部整体作风连续两年位列全区第一。外事侨务、气象、国防动员、双拥共建、老龄、残疾等各项事业稳步发展。各位代表，即将过去的2016年，我们统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，保持了经济社会持续健康发展的良好势头。与上年相比，预计全年地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。回顾过去，我们欣喜地看到，中宁的发展思路更加清晰，步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大、政协监督指导的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果;它凝聚了全县各族人民辛勤创业的智慧、心血和汗水，饱含着社会各界的深切关怀和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻县中央、自治区单位和人民解放军、武警消防官兵，向所有关心、支持和帮助中宁经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，经验尤为宝贵。艰辛的发展历程和丰富的社会实践，使我们更加深刻地体会到：只有坚定发展信心，保持战略定力，不松劲、不懈怠，才能走出一条质量更高、效益更好、更适合中宁的发展新路;只有坚持问题导向，以开阔的眼界，创新的思维意识，敢于破除要素制约，敢于解决各类矛盾，才能为经济社会持续健康发展提供新的活力;只有聚合各方力量，形成上下齐心、风清气正、干事创业的工作合力，才能凝聚推动发展的强大动力;只有紧紧依靠全县人民，多办顺民意、暖民心、惠民生的实事好事，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩，才能赢得群众的认同和各界的支持。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒的看到，我县经济社会发展还存在诸多矛盾和问题：一是发展不足仍是最大县情。经济总量小、底子薄，基础设施承载能力不足，土地、电力、资金等资源环境约束不断加大，财政收支矛盾突出;小康监测体系中经济发展指标及人均GDP、人均公共预算收入、农民人均纯收入排在川区末位。二是产业结构不尽合理。工业倚重倚能现状未得到根本改变，转型升级迫在眉睫;农业产业化水平不高，品牌竞争力和影响力有待进一步增强;第三产业增加值占GDP比重一直低于30%，现代服务业发展相对滞后。三是城乡、山川之间发展不平衡。城乡环境质量差距较大，基本公共服务供给不均等，脱贫攻坚、摘帽销号任务艰巨，三个山区乡镇成为全县全面建成小康社会最大制约因素。四是作风建设尚需持久用力。一些干部的思想作风与改革创新发展的新要求还不相适应，干事创业拼劲不足，应对处理突发事件、化解社会矛盾的能力还需进一步提高，等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。今后五年发展思路今后五年，是创新发展、赶超跨越的机遇期，是缩小差距、转型升级的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”和“四个全面”的战略布局，围绕县第十四次党代会确定的目标任务，用五大发展理念和“十三五”规划纲要指引“四个中宁”建设，全面落实县委“1236”工作计划，坚持“一轴两翼”产业发展定位，以提档转型、脱贫攻坚为主线，以提高发展质量为目标，大力发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，统筹推进经济和社会各项事业发展，确保全面建成小康社会。主要预期目标是：全县地区生产总值、地方一般公共预算收入年均增长8%;固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长9%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%;出生人口政策符合率控制在94%以上;森林覆盖率力争达到15%。为实现上述目标，我们要在五个方面持续用力，寻求突破：坚持创新驱动，加快推进转型升级。进一步解放思想，创新思维意识，立足县域传统产业多、新兴产业少、产业层级低的实际，整合各类资源和要素，推动传统产业提档升级，培育新兴产业不断壮大。鼓励和引导企业与科研院所深度合作，切实提高自主创新、集成创新、引进消化再创新能力，为经济转型、发展转轨提供强大动力。坚持改革开放，深度激发内部活力。积极融入“一带一路”和“开放宁夏”建设，充分发挥“西部桥头堡”等区域优势，打好区位牌、文化牌和特色牌。着力推进行政管理体制、经济运行模式、财税金融制度、农业农村发展等重点领域改革，努力营造宽松准入、公平竞争的“两优”投资发展环境，瞄准“中”字头、“国”字号和海外等大型企业，推进政企、政银、银企交流合作，加快人才、资金、产业等资源要素聚集，不断增强发展活力。坚持产城融合，不断筑牢发展支撑。严格落实空间发展规划，按照“规划引领、以城带乡、城乡一体、产城共进”的发展要求，依托现有产业特色和城市发展优势，聚力创建石空产城融合示范区。进一步增强城市配套服务功能，培植新兴业态，推进以产兴城、以城带产，促进区域协同发展，着力打造产城融合样板，为县域经济发展培育新的增长点。坚持富民共享，切实增进百姓福祉。始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，问需于民、问计于民、问效于民，解民忧、舒民困。加快完善“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会保障体系，凝聚各方力量，打赢脱贫攻坚战，真正让人民群众共享经济社会发展成果。坚持绿色发展，稳步改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，敬畏自然、尊重自然，坚守生态红线，将生态环境保护和资源节约利用贯穿于经济社会发展的全过程。不断加大立体空间水、土、气综合防治力度，着力调整优化空间结构，筑牢生态安全屏障，倡导绿色、生态、环保生产生活方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐发展，打造生态宜居的魅力杞乡。2017年主要工作2017年是改革提速、发展提质、工作提效的关键一年，也是脱贫攻坚的决胜之年，事关中宁全面建成小康社会大局。奋斗目标是：地区生产总值增长8%;固定资产投资增长12%;规上工业增加值增长11%;地方一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.3%以内。围绕上述目标，主要做好以下九个方面工作： 一、强化重点项目支撑，增强综合发展实力。充分发挥项目的投资拉动作用，在引进项目、落实项目、服务项目上聚焦发力，不断培育经济增长新引擎。全力推进项目建设。全年计划实施重点项目138个，其中新建项目71个、续建项目67个。健全完善县级领导包抓、部门领办代办、社会联手驱动制度，明确项目建设路径，狠抓项目落地服务，力促天元锰业2×350MW自备电厂、100万吨高硅硅锰一期、黄河二桥、沿黄生态连城、宁夏中部干旱带特困地区西线供水工程(中宁片区)等25个项目早日动工建设，确保隆基硅1000MW单晶硅棒、棚户区改造二期、黄河沿线水系连通、第三污水处理厂等50个项目年内建成运行。不断强化要素保障。积极破解土地、资金、供电等瓶颈制约，最大限度挖掘土地潜力，保障电力供应，紧盯国家产业政策导向、自治区产业基金投向，全面推行PPP新型投融资模式，着力拓宽投融资渠道，吸引和融合更多的社会资本撬动项目建设。扎实做好项目前期工作，切实解决好影响项目建设的关键问题，力促项目尽快开工建设、尽早发挥效益。加大招商引资力度。围绕产业转型升级和新兴业态培育，实行以商招商、全员招商、定向招商，引进一批科技含量高、附加值高、带动能力强、发展前景好的大项目。及时捕捉招商信息，加强与锦江、广药、正大集团等知名企业的沟通联系，争取王老吉+枸杞、石墨烯、锂离子电池等项目尽快签约落地，增强经济社会发展后劲。 二、突出工业主导地位，推进产业转型升级。坚持“工业强县”不动摇，改造提升传统产业，做大做强优势产业，积极发展新兴产业，着力培育百亿元企业，打造千亿元产值园区。完善园区基础设施。高标准修编工业园区专项规划和卫宁工业园区相向发展规划，建设中卫镇罗工业园区至中宁工业园区道路以及园区环线等路网，实施园区道路两侧和公共区域生态绿化工程，大力推进治荒植绿，新增绿化面积1000亩。加快污水收集处理和水、暖、电、气、亮化、通讯等基础设施建设，切实增强园区服务承载功能，打造低成本园区和花园式工厂。促进产业集群发展。引导企业运用新技术、新工艺、新装备，改造提升电解铝、水泥建材等传统产业。谋划实施天元锰业五期30万吨电解金属锰、10万吨锰酸锂、1亿只锂电池项目，进一步壮大金属锰产业。加快佳盛远达110万吨铝镁合金、锦宁铝镁120万吨铝镁合金二期、锦宁巨科80万吨铝板带箔二期项目进程，延伸铝型材深加工产业链。开工建设光伏产业园二期、晶隆石英坩埚扩建等项目，积极推进兴尔泰120万吨硝基复合肥循环经济项目，大力发展新材料、新能源、精细化工产业。强化节能减排约束。加强赛马、瀛海等水泥企业和新世纪、兴鑫冶金等冶炼企业原料堆场粉尘治理，切实减少工业大气污染物排放。突出抓好重点领域、重点行业和重点企业节能监测，深入推进重点用能企业合同能源管理。加快淘汰落后产能，推进秦毅铝厂、瀛润、瀛平等落后生产线改造、拆除，完成节能减排目标任务。 三、做优做精枸杞产业，扩大领跑发展优势。推动枸杞产业提质增效，增强市场品牌影响力，拉动全产业链发展，提升综合竞争力。加快示范基地建设。实施中宁枸杞航空育种项目，建成3个自治区级新品种采穗圃、2个良种苗木繁育基地。全面推行“六个全覆盖”，改造新植枸杞5000亩，新增节水灌溉5000亩，新建烘干设施50座，节水灌溉覆盖率达30%以上，设施烘干覆盖率达75%以上。实行小产区星级认证动态管理，建立2个自治区级标准化种植示范园，提升精细化管理水平。力促产业提质增效。借力优农协会枸杞产业分会、中药协会枸杞专业委员会，深化与中科院、宁夏农科院等科研院所合作，筹建中宁枸杞院士工作站。支持宁夏红、杞泰、早康等企业加大自主研发投入，开发养生保健型产品，提高产品附加值，枸杞加工转化率达到20%以上。依托中宁枸杞产业创业投资基金，拓展融资渠道，助推枸杞企业上市，新培育自治区级龙头企业2家。推广“电商+实体店体验消费”模式，加快实施“百城千店”计划，充分发挥电子商务孵化中心、枸杞电子交易中心等平台作用，引导企业进一步拓展营销网络，争取年销售额超过40亿元，产品出口率达12%以上。加强品质品牌保护。完善质量标准体系，修订“中宁枸杞”标准。健全质量溯源体系，建立生产、加工、销售等环节电子档案，实行产品质量全程追溯。大力开展品牌保护及市场整治专项行动，强化“中宁枸杞”证明商标、包装物使用监管，严格审批核准，确保中宁枸杞正本清源。加快申报全球重要农业文化遗产和“中宁枸杞”国外商标注册进程，推进有机枸杞认证试点，助推中宁枸杞走向国际市场。 四、加快发展特色农业，促进农民持续增收。坚持“一特三高”发展理念，以“一乡一业、一村一品”为主导，强化技术创新示范作用，繁荣农村特色经济。夯实农业发展基础。以农田水利基本建设为契机，实施农业高效节水灌溉工程，推进滨河路以南、花豹湾洪漫地低洼盐碱地改良及新堡宋营土地整理，完善输配水渠系、量水设施，打造高标准农田5万亩。开展农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合试点工作，减少化学农药使用量，稳步提高绿色防控覆盖率，建立高标准融合示范基地10个。推动产业提档升级。建设硒砂瓜品质品牌保护示范区5个10万亩、老砂地提升示范片3个3万亩;创建国家级蔬菜园艺标准园1个、出口蔬菜种植基地1.5万亩;新建、改扩建伟华30万头生猪等标准化规模养殖场14个、肉牛羊标准化规模养殖场206个，建成肉羊繁育示范村10个、出口生猪基地5个。严格执行农资商品“一帐通”监管制度，严把生产、流通和使用关口，实现农业投入品实时在线监管，提高农产品质量和产业发展层级，争创国家级出口农产品质量安全示范县。强化龙头示范带动。以新水农产品加工园区、枸杞加工城为重点，积极引进枸杞、硒砂瓜、红枣、苹果、清真牛羊肉等加工企业，大力发展农产品精深加工业，加快推进英联集团70万吨饲料、禾润公司枸杞系列深加工、正大集团桃产业基地等项目，新培育家庭农场5家、农民专业合作社5家、市级龙头企业3家，农产品加工转化率达到60%以上。 五、繁荣振兴第三产业，助推经济结构调整。大力推进金融、物流、信息、中介等现代服务业发展，扩增三产经济总量，不断优化产业层次和水平。加快发展现代物流。推动生产性服务业与制造业融合发展，对接区内外优势产业资源，整合运输、仓储、信息等要素，实施金银岛大宗商品交割库二期、宇通冷链物流等项目，促进陆路口岸与天津港、银川综合保税区跨区域合作，构建快速畅通的物流体系。配合做好城际铁路中宁段、乌玛高速过境段等通道建设，推进公铁联运，打造宁夏中南部现代物流仓储服务基地。增强商贸服务活力。健全菜篮子超市、农村市场等商贸体系，扩大石空机电市场、滚泉坡服务区、大战场畜禽活体交易规模。加快全国电子商务进农村示范县建设，拓宽电商发展渠道，促进电子商务与传统产业深度融合。组团参加国内外商品博览会、展销会、订货会，不断扩大市场销售份额，带动更多的优质产品汇集中宁、扩散周边。促进旅游产业发展。深度融入全域旅游示范区建设，引导支持国盛生态旅游园、小盐池滩枸杞观光园等争创星级旅游景点，启动建设黄羊民俗文化村。围绕黄河沿线和枸杞主产区，发展枸杞采摘观光游，培育特色农家乐、渔家乐，加快推进星级宾馆建设，打造集“现代农业、休闲观光、乡村旅游”为一体的中卫大景区观光旅游接待服务基地和枸杞休闲养生旅游目的地。 六、统筹推进城乡发展，营造宜居宜业环境。加快中心城镇建设，强化城市运营管理，加强生态环境保护，不断完善城镇发展体系，促进城乡一体化发展。坚持高位规划引领。依据自治区空间发展规划，突出主体功能区建设，高标准编制我县空间发展规划。进一步完善城市给排水、供暖、供电等地下管网设计，修编各乡镇总体发展规划，加强规划审查管理，严格规划执行落实，杜绝违规违章建设，全力维护规划的权威性和严肃性。协同推进城乡建设。实施中瀛御景等17个重点城镇建设项目，推进宁安、新堡、石空三大片区棚户区改造，建设宁安西街延伸段、宁丰路等市政道路，启动实施鸣雁路、平安东街延伸段等街道改造工程，完成4.5公里老旧供热管网、8个老旧小区和10万平方米既有居住建筑节能改造。加快恩和、白马等特色小城镇建设，改造农村危房1300户，打造美丽乡村示范点15个，着力改善城乡人居环境。提升城乡管理水平。深化城市管理执法体制改革，规范执法程序，完善管理体系，提升管理水平。推进城市管护市场化，引入北控集团强化垃圾处理、卫生保洁、美化亮化管理服务，提高城市环卫保洁质量。扎实开展“蓝天碧水、绿色城乡”专项行动，综合整治重点区域、主要地段、国省干道沿线，建立农村卫生保洁长效化管理机制，美化净化城乡环境。加强生态文明建设。坚决落实最严格的耕地保护制度，加大生态绿化、退耕还林、退牧还草力度，完成人工造林和封山育林1万亩，力争市民休闲森林公园一期年内建成使用。强化黄河生态治理，实施北滨河路、鸣雁湖等水系连通工程和黄河城市过境段生态连城项目，打造沿黄景观廊道。切实抓好大气、土壤、水资源污染预防和治理，做好污染源普查、环境现状调查和风险评估，严厉打击惩处环境违法行为，努力营造天蓝、地绿、水净的生态环境。 七、全面深化改革开放，充分释放发展活力。坚持问题导向，突破要素制约，最大限度激发市场主体活力。推进供电体制改革。加快天元锰业自备电厂和京能火电厂建设，启动分布式太阳能光伏项目，筹建以园区动力站或自备电厂为主导，光热电、风电及企业余热发电为补充的直供电系统，探索建立工业园区微电网，构建园区电力供应新模式。积极开展园区能源配售服务，力争直供电配售额达到60亿度。加快金融改革创新。吸引证券公司进驻我县，强化与各金融机构共赢合作，积极培育资本市场和金融市场主体。进一步拓宽融资渠道，完善“1+6”融资服务模式，扩大农村妇女创业贷款、全民小额创业贷、助保贷、保险贷、担保贷、扶贫贷和中宁枸杞产业投资基金注资规模，满足个人创业、企业发展、脱贫攻坚等方面的资金需求。深化行政体制改革。坚持“放管服”改革方向，推进相对集中行政许可权试点改革，依托县、乡、村三级为民服务网络，全面推行“四位一体”行政审批办理模式，促进政府监管体制改革，简化行政审批流程，提高行政服务效能。集聚各类信息资源，建设智慧中宁运营中心、城市综合管理中心、便民服务呼叫中心、应急救援指挥中心和信息共享数据分析中心，逐步实现城乡管理服务科学化、智慧化。推动农村综合改革。探索进城落户农民空置宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制。加快集体经营性资产股份合作制改革，探索建立土地托管机制，组建土地股份制合作社30个，发展土地托管(收储)型服务合作社18个。积极引导各金融机构拓展农村土地两权质押贷款业务，新增贷款1亿元。发展规模化流转新型经营主体460户，引导土地向新型经营主体集约流转。持续扩大对外开放。高水平筹办2017中阿博览会中国枸杞论坛暨中宁枸杞文化节，举办中国枸杞产业博览会、订货会、招商推介会等系列活动，加强经贸合作与文化交流。筹备召开民营经济发展大会，修订完善民营经济发展普惠性政策，突破政务服务、土地供应、金融创新、人才支撑等要素，引导民间资本投向经济社会发展领域，创建全区民营经济改革示范区、非公经济改革先行先试示范县。 八、聚力推进脱贫攻坚，加快全面小康进程。紧盯脱贫目标，坚持精准施策，提高脱贫攻坚的精准性和实效性，力争脱贫销号12个村，实现脱贫4246人。增强自我发展能力。围绕“有土”发展特色产业，建设硒砂瓜品质品牌保护核心示范区3万亩，示范种植黄花500亩、红葱2000亩、枸杞5000亩、马铃薯5000亩，建设标准化菌菇大棚50座，发展肉牛7000头、肉羊5万只。扶持发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等经营主体，实现贫困户与各类新型经营主体合作全覆盖。立足工业园区和特色产业基地，引导贫困群众“离土”务工就业，开展精准培训，培育新型职业农民自主创业，增加收入。均衡公共服务资源。全面落实山区水资源利用、贫困地区村容村貌提升、主干道路修筑和绿化美化规划，加快推进西线供水、马家塘灌区抗旱应急水源、40MW光伏扶贫、大战场镇铁路涵洞改造、宽口井农贸市场和移民新庄点等项目建设，增强贫困地区公共服务资源配置，搬迁安置贫困户619户2002人。扩大扶贫贷款、互助资金投放规模，引导和吸纳社会资本投向贫困地区，助推贫困人口共享改革发展红利。健全精细管理机制。完善“四化一满意”平台建设，建成精准扶贫大数据库，建立各项管理台账，实行动态管理。严格落实精准扶贫政策，最大限度向贫困户倾斜各项惠民举措和项目资金。强化脱贫攻坚督查督办和考核评估，对未完成年度脱贫攻坚目标任务的乡镇和部门实行“一票否决”，凝聚脱贫攻坚的强大工作合力。 九、全力发展社会事业，稳步改善民计民生。坚持以人为本，持续加大民生投入，创新社会管理体制，完善社会保障体系，切实提高人民群众幸福感。竭力推进民生工程。围绕群众关心的热点难点问题，强化人力、物力和财力保障，认真办好县城双回路供电、公共区域免费wifi、南河子治理、中宁六小迁建、改善老城区饮用水水质、阳光沐浴工程、建立老年人、妇女儿童关爱中心等15件民生计划，进一步满足城乡居民教育、医疗、养老、出行等方面现实需求。加快完善保障体系。巩固义务教育均衡发展成果，推进学校标准化和教育信息化建设，统筹配置教育资源，缩小城乡、区域和校级差距。依托职教中心，强化校企合作，提高职业教育质量。承办国际国内大型体育赛事，广泛开展全民健身活动，杞乡黄河体育中心面向社会开放。实施文化惠民工程，实现图书馆、文化馆、博物馆、文物陈列馆免费开放，维护人民群众基本文化权益。推进“三医联动”，有效衔接社会医疗保险和商业医疗保险，减轻城乡居民就医买药负担。实施11个中医馆、乡镇卫生院、社区卫生服务站改造建设项目，完善基层远程会诊系统，提升基层医疗卫生、计生服务能力。探索构建居家养老、社区托管、社会服务等新型社会养老服务格局。加强食药安全监管，保障群众饮食医药安全。推进大众创业、万众创新，转移农村劳动力2.6万人，城镇新增就业3500人。强化社会综合治理。坚持维权和维稳相统一，完善危机干预预警和社会稳定风险评估机制，有效防范和降低社会风险。切实加强社会治安防控，加快社会信用体系建设，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，增强社会安全感。深入开展民族团结进步创建，着力维护宗教和顺、民族和谐。强化安全生产监管，突出人员密集场所、煤矿、非煤矿山、道路交通、危化企业等重点领域隐患排查整治，有效遏制重大事故发生。支持工商联、工青妇、科协、残联等群团组织开展工作，落实外事侨务政策，注重国防动员和驻地部队现代化建设，全力维护社会大局稳定。各位代表，德沛邦宁，务实为要。历届党委、政府的不懈努力，为我们加快发展奠定了坚实的基础，全县干部群众的风雨同舟，为我们凝聚了推动发展的强大合力。站在新的历史起点上，我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍视全县人民的真诚信赖，切实加强政府自身建设，持续转变工作作风，努力建设人民满意的政府，不负时代和人民群众的重托。坚持依法行政，努力建设法治政府。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、意见建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。扎实推进“七五”普法，提高学法、用法、守法的意识和水平，加强执法监督，确保规范、公正、文明执法。坚持勤勉行政，努力建设效能政府。坚决落实上级党委、政府和县委的各项决策部署，推行重点工作精细化管理，发扬“钉钉子”精神，确保各项工作掷地有声、落地生根。加大政务督查、行政问责力度，执行容错纠错制度，激励广大干部职工勇于担当，积极作为，出实招、办实事、求实效。坚决纠正不作为、乱作为和懒政、怠政等行为，树立勤政、务实、高效的良好形象。坚持清廉行政，努力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”制度，健全廉政风险防控机制，强化惩治和预防腐败措施，从源头上预防和治理腐败。清理规范政府权力，认真落实权力清单和责任清单，促进政府权力公开透明运行。加强对工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，加大政府项目资金监管力度，严肃查处各类违纪违法案件，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，大力发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，凝聚全县人民的智慧和力量，以逢山开路的闯劲、滚石上山的干劲、抓铁有痕的韧劲，进一步解放思想，抢抓机遇，真抓实干，攻坚克难，为建设开放富裕和谐美丽中宁、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资海原县】2018年海原县政府工作报告

  2017年12月23日在海原县第十七届人民代表大会第二次会议上县长许正清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，是极不平凡的一年，我县被国务院确定为全国100个基层政务公开标准化规范化试点县，义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收，成功创建自治区食品安全先进县，荣获自治区“金融环境创建奖”，自治区深度贫困地区脱贫攻坚座谈会在我县召开，极大激发了全县人民打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的信心和斗志，极大增强了全县上下奋发有为、真抓实干的力量和干劲!一年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下认真学习贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以脱贫攻坚统揽全局，攻坚克难、务实苦干，为加速全面建成小康社会进程奠定了更加坚实的基础。全年预计实现地区生产总值52.52亿元，增长6.1%;全社会固定资产投资完成78.4亿元，增长12.5%;地方公共财政预算收入完成2.22亿元，增长10.4%;全社会消费品零售总额实现10.19亿元，增长7.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达22346元、7658元，增长8.5%和11.4%。主要工作是： （一）精准发力，脱贫攻坚取得新成效。全面落实“六个精准”，统筹推进“五个一批”，完成36个贫困村脱贫销号，减少贫困人口28192人，贫困发生率下降到11.1%。脱贫销号村全部达到“五通八有”、贫困对象全部达到“两不愁三保障”，实现了“村有主导产业、户有增收项目、人有致富门路”。打造了贾塘后塘、西安小河等一批脱贫销号示范村。实施产业和创业富民工程，“有土”“离土”两篇文章扩规提效。统筹整合11.4亿元资金，大力推进16项脱贫计划，向6131户贫困户赊销华润基础母牛14482头，扶持2.4万贫困户种植马铃薯、瓜菜等特色经济作物13.9万亩，免费培训贫困对象5038人。全面完成建档立卡户评级授信，发放小额贴息贷款8.43亿元，覆盖面达到66.7%。实施易地搬迁安置工程，县城劳务移民安置区完成主体建设，史店、盘河、金兴移民安置点建成入住，县内安置1343户5657人、县外安置539户2373人。实施人饮巩固提升工程，解决了343个自然村2.37万户群众吃水困难。创新“村财企管+肉牛赊销+托管代养”等扶贫模式，破解了137个贫困村集体经济“空壳”问题。建成四季鲜西安高标准设施蔬菜基地，推行“银行+合作社+企业+基地+贫困户”模式，481户建档立卡户每户年分红5000元。清退不符合标准建档立卡户74户298人，新补录999户3718人。教育、健康、文化、保险和社保兜底等扶贫工程扎实推进。闽宁帮扶、“百企帮百村”成效显著，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局全面建立。完善脱贫攻坚考核办法，严格考核问责机制，压紧压实责任链条。 （二）加大扶持，产业培育实现新突破。农业产业化进程加快。在草畜产业上，紫花苜蓿留床面积稳定在68万亩，新建棚圈6900座，牛羊饲养量分别达到22万头、152万只，海原华润高端肉牛养殖基地成为宁夏首家供港肉牛生产基地。在马铃薯产业上，大力推广脱毒种薯、起垄覆膜、机械化作业等种植技术，建成马铃薯贮藏窖141座,推广脱毒种薯46万亩。大力推广枸杞、小茴香、葱韭蒜等特色产业标准化种植，完成硒砂瓜种植5.5万亩，健全营销链条，“一村一业(品)”富民产业发展格局逐步形成。完成海原小茴香、硒砂瓜地理标志和绿色食品认证，“南月牌”马铃薯获得2017年宁夏特色优质农产品品牌，品牌带动能力显著增强。预计全年实现一产增加值增长3.8%。工业经济稳步增长。通过“走出去”“请进来”,大力开展招商引资，全年共签约招商引资项目64个86.06亿元，落地开工项目46个。振发新能集团顺利落地海兴区，华润西华山风电、中科嘉业光伏扶贫、闽宁纺织工业园一期项目建成投产。全国电子商务进农村综合示范县创建工作顺利推进。成立海原上市挂牌企业育成中心，吸引区内外拟上市企业落户我县。认真落实自治区“降成本30条”，大力减免涉企收费，新增华润风电、泰丰饭店“四上”企业2家。预计全年实现规上工业增加值增长7%。服务业带动增收效果明显。建立县乡村三级就业创业服务体系，发放各类创业担保贷款1.4亿元，培育小老板303人、小企业110个，创业带动就业2200人;整合培训资源，实施精准培训1.38万人次，创建内蒙包头、新疆昌吉等500人以上劳务基地21个，实现转移就业9.12万人，创收13.7亿元。培育发展运输专业村5个，全县货运车辆达到9000辆，带动1.6万人从业。设立文化产业发展基金，扶持8家专业合作社开展剪纸刺绣等订单式加工，带动1788名家庭妇女就业，创收1600万元。整理海原特色餐饮名录，打造“海原回乡人家”示范店24家，在县内外开办餐饮门店达1846家，9200人实现稳定就业，创收1.5亿元。预计实现三产增加值增长8%。 （三）夯实基础，城乡面貌实现新变化。稳步推进棚户区改造建设，完成征地拆迁697户1380亩。西湖安置小区建成回迁入住，东城小区完成主体工程，向阳、西湖二期安置小区开工建设。建设富民花园、四季花城B区商住楼22万平方米。运动广场、儿童游乐生态休闲公园等项目开工建设。扩建东区供热站，建成换热站6个，铺设管网11.2公里，城市集中供热覆盖率进一步提高。关桥华润希望小镇开工建设，李俊、贾塘美丽集镇和西安老城等一批美丽村庄全面实施，改造危窑危房8728户。第二污水处理厂建成运行，城市污水达标排放，污水处理率达到90%。大力开展城乡环境卫生综合整治行动，规范城乡环境卫生保洁管理制度，增加设施设备，垃圾处理率达到90%。海同高速公路主体完工，国道341线下小河至史店、寨科至黑城和省道204线史店至李俊干线公路升级改造工程开工建设，建成村级硬化路329公里、砂化生产路201公里，交通路网更趋完善。中南部连通工程海原受水区项目全面建成，农村饮水安全基本保障，自来水普及率达到83%。改造旱作基本农田9.5万亩，发展高效节水灌溉3.5万亩，三塘水库项目基本建成。实施农村电网改造153千米，完成电信普遍服务和农村宽带接入工程，所有行政村通上了动力电、接通了宽带网。坚持“县区一体”发展，海兴开发区“四轮驱动”战略深入推进。 （四）守住底线，生态环境实现新提升。实施牌路山森林公园、黑海高速两侧等城乡绿化3915亩，完成新一轮退耕还林3.4万亩，完成生态移民迁出区造林4.1万亩，实施月亮山精准造林2万亩，封山育林1万亩。打造中沙绿城西安园河有机枸杞基地，新增枸杞种植1.2万亩，在高崖、关桥完成苹果、香水梨种植2300亩。全县森林覆盖率提高到9.4%。开展“蓝天碧水净土”和“绿盾2017”专项整治行动，大力整治环境污染，注销黄标车400辆，拆除城区燃煤小锅炉12台，中央第八环保督察组反馈问题基本整改到位。建立县乡村三级河长制组织体系，制定县级河流“一河一策”及综合治理方案，河长制工作全面展开。开展非煤矿山专项整治，关闭拆除砂场砖厂126家。开展土壤污染状况详查，农业面源污染治理扎实推进。严把节能降耗关，万元GDP能耗同比下降2.93%，空气优良天数较去年同期增加9天。 （五）强化保障，人民生活得到新改善。优先保障民生，12件民生实事全部完成。新建和改扩建幼儿园38所、中小学80所，建成校舍面积45.3万平方米，办学条件明显改善。出台加强校长和教师队伍建设实施意见，开展城乡学校帮扶，教师队伍结构不断优化。大力普及学前教育，毛入学率达到73.74%。高考本科上线率提高2.62个百分点。扩建三河、七营卫生院，建成红羊建国、九彩马套等一批标准化村卫生室，开工建设中医院、妇幼保健中心迁建工程。全面实施“先诊疗、后付费”模式，取消建档立卡贫困户住院起付线，提高大病保险报销比例。推行家庭医生签约服务，建立以县医院、中医院为中心，覆盖8个乡镇36个村卫生室的“医联体”，推进优质医疗资源下沉。非遗传承基地项目完成主体工程，建成村综合文化服务中心132个，扶持发展农村文化大院42个、文体团队182个。开工建设甘城旅游驿站，郑旗盖牌休闲旅游度假村项目部分设施投入使用。建成第 三、第四敬老院、老年活动中心、27个“儿童之家”和39个农村社区服务站，扩建海兴敬老院。推进农村低保与扶贫政策衔接，提高低保补助标准，将2.08万名建档立卡对象纳入农村低保。完善救助制度，养老、医疗、失业保险参保率分别达到98%、99%和100%，社会保险覆盖范围不断扩大。实施农民工工资支付“清零行动”，严厉打击拖欠农民工工资违法行为。民族团结进步创建工作有序开展，宗教工作法治化水平显著提升。扎实开展道路交通、人员密集场所等六大行业专项整治，安全生产形势持续向好。严格落实县级领导接访制度，信访积案化解成效显著。平安海原扎实推进，社会治理能力有了新提升。 （六）激发活力，改革创新取得新进展。扎实推进农业农村等8个方面48项重点改革，按进度完成45项。农村土地承包经营确权登记工作基本完成，农村宅基地确权登记核查8.3万宗，“两证合一”试点在海城、史店启动，农村集体资产股权改革全面展开。深化“放管服”改革，承接行政审批事项35项，调整取消22项。商事制度改革深入推进，新注册登记各类企业365家、个体工商户938家。“营改增”税制改革全面完成。水资源确权登记、中小型水利体制改革、国有林场改革基本完成。城市管理综合执法局挂牌成立。教育、医疗、文化、养老、司法等体制改革全面推进。 （七）提升效能，政府自身建设得到新加强。倡导并践行实干、团结、创新、高效、清廉的作风，法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府建设取得积极进展。行政执法“三项制度”改革深入推进，政府部门法律顾问实现全覆盖。深入实施“互联网+政务服务”，县乡村三级网上审批平台建成运行。启动运行“12345”民生服务热线，不见面审批服务改革稳步推进。建立健全县乡两级政务公开体制机制，编制完成征地补偿、扶贫救灾等领域公开事项清单和目录，基层政务公开标准化规范化试点工作扎实推进。落实全面从严治党要求，积极开展“两学一做”学习教育常态化制度化。办理答复人大代表建议意见33件、政协委员提案建议49件。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定精神和区市有关规定，坚持不懈整治“四风”，“三公”经费下降8.06%。加强行政监察和审计监督，从严查处各类违纪违法案件。妇女儿童、老龄、审计、统计、地震、气象、档案、县志、双拥、人武等工作取得新进步。各位代表，总结一年来的成绩，是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果;是人大、政协及社会各界有效监督、建言献策、大力支持的结果;是全县各族人民同心同德、群策群力、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、群众团体、工商联、社会各界人士，向解放军武警官兵、公安干警和区市驻海原各单位表示衷心的感谢!一年来的工作实践使我们深切感到：之所以能够在发展上不断突破、在困难中奋力前行，关键是我们坚决贯彻落实中央、区市党委、政府和县委一系列决策部署，坚持既定思路，抢抓机遇，因势利导，爬坡追赶，不甘落后，变劣势为优势，化压力为动力;关键是我们坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;关键是我们坚持以人民为中心的发展思想，不断加强和改善民生;关键是我们坚持全面深化改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制;关键是我们树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;关键是我们始终不忘初心、奋发有为、真抓实干，在全县形成了共谋共促发展的强大合力。这些在实践中积累的宝贵财富，需要我们倍加重视、倍加珍惜、倍加爱护。在爬坡过坎、追赶跨越的前进过程中，我县发展仍然存在一些困难和问题：一是经济总量小、产业基础薄弱、财政自给能力弱。二是全县目前仍有4.6万建档立卡贫困对象，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨。三是影响和制约全县发展的短板依然较多，道路交通网络不够完善，水资源严重短缺，基本公共服务短板突出;四是干部作风还有待进一步加强，政府工作效能有待进一步提升，等等。对于这些困难和问题，我们将深入分析研究，进一步增强责任意识和担当意识，以更大的魄力、更实的举措逐步加以解决。2018年目标任务2018年，是全面落实党的十九大战略部署的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是自治区成立60周年，做好明年工作意义重大。从国家层面看，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，标定了新的历史方位，提出了实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等七大战略和打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，这些新征程重要部署，让我们有了更精准的发展目标、更强劲的前进动力。从自治区层面看，自治区第十二次党代会确立了打造“两个先行区、两个示范区”和实施“三大战略”“五个扎实推进”的目标任务，出台的三个实施意见中包含了一系列针对性强、含金量高的政策措施，我县作为全区脱贫攻坚主战场之一，将迎来新一轮发展机遇，为加速全面建成小康社会进程注入强大动力。从中卫市层面看，经过多年持续接力，初步形成了云计算、军民融合、全域旅游、交通物流等新兴产业竞相发展的良好格局，特别是提出的“转型追赶、换道超车”主线，在全市上下形成了思想共识，凝聚了发展合力。从我县层面看，随着自治区深度贫困地区脱贫攻坚座谈会的召开，区市对我县各项倾斜性支持政策力度必将加大，长期制约发展的交通、水利等瓶颈不断破解，全县干部凝心聚力、务实苦干的氛围日益浓厚，谋发展促发展的内生动力不断增强。这些都为我县借势发力、跨越发展提供了难得的机遇。立足新起点，面对新挑战，承载新期盼，我们必须振奋精神，以非常之举，施非常之策，奋发有为，真抓实干，力促各项工作再上新台阶。2018年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、自治区第十二次党代会精神和市委政府要求，按照县委十四届三次全会部署，实施精准脱贫、创新驱动、美丽城乡、生态环保、依法治县、民生保障六项“深化行动”，为加速全面建成小康社会进程而努力奋斗。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，地方财政预算收入增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上;脱贫销号20个贫困村、减贫30268人，完成区市下达的节能减排降碳任务。完成以上目标任务，必须把精准脱贫作为重中之重，举全县之力合力攻坚;必须把创新驱动作为动力活力，汇聚全县智慧力量;必须把美丽城乡作为基础支撑，打造宜居宜业环境;必须把生态环保作为坚守底线，促进人与自然和谐发展;必须把依法治县作为有力保障，不断增强群众安全感;必须把民生保障作为根本追求，不断提高群众获得感幸福感;必须把自身建设作为基本要求，努力建设人民满意的政府。2018年重点工作刚刚闭幕的县委十四届三次会议，确定了2018年实施“三大战略”和“突出抓好八个方面工作”的总体要求，政府必须履行好抓落实职责，实施好六项“深化行动”，加速全面建成小康社会进程。 （一）实施精准脱贫深化行动，全力攻克深度贫困堡垒。聚焦深度贫困，整合各类资源，集中优势兵力，高标准推进脱贫攻坚，确保20个贫困村脱贫销号、113个销号村巩固提高，7944户30268人稳定脱贫。夯实脱贫基础。全面实施村有主导产业、户有增收项目、人有致富门路“三有工程”，推进“华润基础母牛银行”模式扩规增效，完成华润母牛赊销1.5万头。实施马铃薯提质增效计划，贫困村、贫困户优良种薯全覆盖。全面落实产业扶贫政策，支持发展“一村一业(品)”。引进培育新型经营主体，实施“四个一”示范工程，建立健全“企业+基地+合作社+农户”利益联结机制，提升“有土”产业效益。围绕劳务输出、交通运输、剪纸刺绣、特色餐饮“四大离土品牌”，狠抓技能培训、就业创业两大重点，全面开展“双创”行动，大力实施劳务技能培训拿证工程，突出汽车驾驶、建筑工程、剪纸刺绣、特色餐饮四大工种，配套奖补政策，完成技能培训1万人次，实现转移就业8.5万人，创收14亿元。加大全民创业扶持力度，全面推行“创业培训+创业贷款+创新服务”模式，发放创业担保贷款1.4亿元，培育小企业100个、小老板200人，开发就业岗位800个。依托闽宁纺织工业园，在贫困村建设10个“扶贫车间”，方便当地剩余劳动力就近务工增收。加强金融扶贫支撑，复制推广“关桥互助担保基金”等模式，确保扶贫小额贷款总量达到10亿元，贫困户贷款覆盖面达到80%以上。建成县城劳务移民安置区，完成搬迁1120户。培育发展后续产业，确保移民稳定增收。开工建设村级光伏扶贫电站，壮大村集体经济。实施基础设施补短板行动，推进基础设施建设向薄弱村和44个深度贫困村倾斜，实现脱贫销号村“五通八有”、贫困户“两不愁三保障”目标。稳定兜底保障。实施健康扶贫、残疾人扶贫、养老保障、社保兜底工程，做到“应兜尽兜”“应保尽保”。大力实施教育扶贫工程，建立教育扶贫基金，构建建档立卡户学生学前教育到高中教育扶持体系和高等教育全程资助体系。提高建档立卡户大病保险筹资和报销比例，扩大医保报销目录，补助医保个人缴费部分，力争因病致贫、因病返贫建档立卡户住院费用报销比例达到90%以上。争取增加生态护林员指标，把符合条件的建档立卡对象转为护林员。总结推广“华润基础母牛托管代养”等产业扶贫模式，通过分红实现失能建档立卡户稳定脱贫。继续为建档立卡户购买“扶贫保”，实现各项保险全覆盖。将符合条件的建档立卡户全部纳入农村低保，不断提高“两线合一”政策的融合度。完善脱贫机制。认真落实“六个精准”要求，将精准识别贯穿于脱贫攻坚全过程，对建档立卡对象实行动态管理，及时核查和更新扶贫工作信息库，做到底数精准，应进则进、应退则退。做好收入台账跟踪监测和群众满意度测评，加大脱贫政策宣传力度，不断提升群众满意度。进一步深化与漳浦县对口帮扶协作，巩固闽宁扶贫成果。强化区市县三级定点帮扶单位成效，支持引导社会力量广泛参与脱贫攻坚。强化扶贫资金和项目监管，加大财政涉农资金统筹整合力度，提高资金使用效益。完善帮扶干部管理考核机制，充分发挥第一书记、驻村工作队和帮扶责任人作用。实施最严格的考核评估，对完不成任务的严肃问责。加大扶志扶智力度，深入开展“移风易俗、乡风文明”活动，建立生产奖补、劳务补助、以工代赈、脱贫奖励机制，激发群众内生动力。 （二）实施创新驱动深化行动，增强经济社会发展活力。把创新放在经济社会发展的核心位置，推进重点领域改革，培育县域经济发展新动能。推进全面深化改革。落实农村土地“三权分置”制度，建设农村产权交易服务平台，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，盘活农村资源资产，增加农民财产收益。启动草原确权登记试点。深化“放管服”改革，认真做好已取消和下放行政审批事项的承接落实，加快政府职能转变。深化商事制度改革，进一步改善营商环境。用足用活土地增减挂钩政策，加快农业转移人口市民化。加快推进司法体制改革和生态文明体制改革。大力引进和培育重点领域急需紧缺高层次人才，不断优化人才队伍结构。推进农业转型发展。以“一主三特”产业支撑现代农业发展，扩大以九彩、郑旗、贾塘为主的牧草产业带，新种补种优质紫花苜蓿5万亩，种植面积稳定在70万亩，推广种植一年生禾草20万亩。建设曹洼、史店、西安、甘盐池养殖产业带，打造2000头高端安格斯肉牛繁育场。建设南华山阴湿地区马铃薯产业带，推广一级种薯45万亩，种植面积稳定在60万亩。建设关桥西河和高崖草场硒甜瓜基地、马营河枸杞大蒜产业示范基地、郑旗河韭菜西芹产业示范基地、西安现代设施蔬菜产业园、三塘一坪现代高效农业产业园，助推乡村产业兴旺发展，种植硒甜瓜5.5万亩、小茴香2万亩、葱韭蒜2.5万亩。巩固提升产业扶贫示范村12个，培育合作社15家。建设年产2500吨食用菌加工厂，争取建成万吨秸秆生物质循环综合利用示范园区。积极搭建创新平台，深化与西北农林科技大学产学研合作，加强肉牛新技术推广、新产品研发。推进二三产业优化升级。依托海兴开发区平台，大力发展新能源装备制造、特色农副产品加工、轻纺服装新型战略产业，加快推进江苏振发新能集团10万套光伏模块制造、中商投辐照站、江苏阳光集团新能源制造、华润集团草畜屠宰精深加工一体化等一批重大项目，培育海原未来新的经济增长极。出台扶持政策、加大资金投入，扶持工业企业应用新设备、新技术，支持“个转微”“微转规”，力争培育规上工业企业2家。全面落实区市及我县招商引资优惠政策，强化领导招商、以商招商，做好落地企业“代办制”和“一站式”服务，力争全年招商引资到位资金20亿元。开工建设华润呱呱山、华电李俊堡风电和深圳汇联光伏等新能源项目，建成闽宁纺织工业园标准化厂房。提档发展现代服务业，加快实施全域旅游规划，加强景区景点建设，支持开发风土民俗、梯田观光、林下经济乡村体验游，引导群众通过创办兴办农家乐等方式增收致富。大力发展现代金融业，引进各类金融机构落户我县，加快金融改革创新，完善普惠金融服务体系，服务实体经济和“三农”发展;完善专业市场和专业商场体系，新建电商营销策划中心、电商物流配送中心和56个村级电子商务服务站点，力争村级电商服务站覆盖率达到88%。放宽市场准入，降低企业成本，坚定不移地鼓励、支持民营经济发展。 （三）实施美丽城乡深化行动，打造宜居宜业环境。坚持城乡融合发展，全面落实县域空间规划，加快改善城乡面貌，提升城乡环境质量。提升城市服务功能。坚持政府主导、市场化为主、群众充分参与的原则，完成旧城棚户区改造1680户。建设柳荫路、育才西路等市政道路4.5公里，安装路灯780盏，提高城市道路通达性。新建停车场5处，着力解决县城停车难问题。完善产业园区配套服务设施，支持签约落地的17个工业商贸项目建成投产。完成6个公园改造，改善休闲环境。探索建立社会化保洁和垃圾处理新机制，启动“厕所革命”，不断改善城市环境卫生。坚持“县区一体”发展，加快完善海兴开发区公共服务体系，加快海兴二小和幼儿园、宁南医院二期、苋麻河森林公园等项目建设，打通海兴至黄铎堡旅游通道，建设海兴至银平公路快速通道，盘活资源，努力以优质环境聚集商气人气。加快乡村振兴发展。建成关桥华润希望小镇、李俊特色旅游小镇，完善七营、李旺商贸小镇，集中打造西安、曹洼2个美丽集镇，完成农村危窑危房改造4498户。海同高速公路建成通车，完成国道341线寨科至黑城、下小河至史店、省道204线史店至李俊干线公路改造，建设国道341线黑城至史店、省道311线李俊至关庄和郑旗至寺口子公路改造项目，积极争取清水河产业道路项目，新建农村公路100公里、生产道路200公里。实施农村饮水安全工程，新增自来水入户5100户，解决2.48万人的饮水安全问题，争取实施“互联网+饮水安全工程”，实现农村饮水工程智能化管理。实施三塘灌区节水配套工程，发展高效节水灌溉2万亩。实施关庄庙湾、树台宋堡等9处水土流失综合治理项目，建设相桐、陡沟等5座骨干坝除险加固工程，新增坡改梯10万亩，治理水土流失60平方公里。实施农村电网改造工程，改造新建10千伏配电线路49.5千米。实施农村网络信息化建设工程，建设通讯基站410座。 （四）实施生态环保深化行动，提升绿色发展水平。遵循自然规律，坚持节约和保护优先，以自然恢复为主，努力实现经济社会发展和生态环境保护“双赢”。加强生态屏障建设。实施南华山外围区域水源涵养林建设提升工程，完成人工造林3.4万亩，封山育林3.6万亩，退化林修复1.9万亩。推进生态修复和退耕还林，在李旺罗塘、西安范台等移民迁出区实施生态恢复造林1万亩，在郑旗西沿、树台大嘴等村实施新一轮退耕还林1万亩。实施城乡绿化工程，围绕海同高速等主干道路，完成绿色通道绿化1800亩。扎实推进林业产业发展，完成苹果、香水梨、核桃等特色经济林种植3.3万亩，打造关桥贺堡河香水梨文化旅游产业基地和杨明河生态旅游基地。开展湿地确权登记10万亩，切实加强河流、水库湿地保护。狠抓环境综合整治。持续推进大气、水、土壤三项治理,全面完成黄标车淘汰任务，集中整治施工和道路扬尘，严格煤质管控，加强油品质量和秸秆焚烧监管，切实改善大气质量。按照城市饮用水源地划分方案，集中开展一级保护区综合整治。深化河长制工作，实施清水河等河道综合治理104.4公里、砌护河岸64公里。开展“大美草原守护行动”，推行“地长制”，严厉打击偷牧放牧、毁林建房、违法占地等行为。树牢绿色发展理念。全面落实生态保护补偿政策，加大资金投入，大力发展绿色新兴产业。开展项目节能评估和审查工作，推进节能降耗。倡导绿色生活方式，严格落实最严格水资源管理，大力创建节约型机关，培育生态文明意识。加强土地集约节约利用，严格产业项目准入。严格落实领导干部生态环境损害责任终身追究制度、生态环境损害赔偿制度，严肃惩处破坏生态环境行为。 （五）实施依法治县深化行动，维护社会和谐稳定。以构建平安海原为目标，加快依法治县进程，加强和创新社会治理，全面贯彻党的民族宗教方针政策，不断提升群众安全感和满意度。加快法治政府建设进程。健全依法科学民主决策机制，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定。严格规范公正文明执法程序，创新执法方式。完善政府法律顾问制度，提高行政决策质量。做好“七五”普法中期督导评估工作。依法有效化解社会矛盾纠纷，探索创新行政复议工作新模式，做好行政机关负责人出庭应诉工作，全面提高政府工作人员运用法治思维、法治方式解决问题和依法行政的能力。加强社会治理创新。发挥社会组织作用，推进基层网格化治理体系建设，健全矛盾纠纷预防调处化解机制，合理解决群众信访诉求。不断完善社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，切实维护社会稳定。健全落实安全生产责任制，突出源头治理，狠抓安全生产大检查和专项整治。推进消防安全网格化管理，集中整治交通违法行为。加强食品药品监管工作，确保群众饮食用药安全。完善应急救援体系，做好防灾减灾救灾工作，提高公共安全保障能力。积极推进军民融合发展，深化自治区双拥模范县创建工作。做好民族宗教工作。深化民族团结宣传教育，唱响“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主旋律，扎实开展学校民族团结育苗、乡村和谐发展等“八大工程”，挖掘宣扬一批民族团结示范典型，争创全区民族团结进步示范县。坚持宗教中国化方向，深入开展和谐寺观教堂创建活动，积极推进社会主义核心价值观、国旗、报刊、文化书屋“四进”宗教活动场所。加强宗教人士教育培养，支持宗教团体更好发挥作用，巩固发展民族团结、宗教和顺的大好局面。 （六）实施民生保障深化行动，提升群众的获得感幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，尽力而为、量力而行，周密谋划、用心操作，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。优先发展教育事业。新建和改扩建中小学及幼儿园98所、校舍面积8.1万平方米，全面改善办学条件。海原五中、三幼等学校建成招生，缓解“大班额”问题。积极探索“公建民营”幼儿园办学模式，提高学前三年入园率。完善城乡学校帮扶交流机制，合理配置师资力量，推动城乡义务教育一体化发展。大力普及高中教育，加大联合办学力度，提高高考上线率和重点院校录取率。深化产教融合、校企合作，强化技能培训实效，推动职业教育快速发展。不断完善学生资助体系，落实好“三免一补”等教育惠民政策。坚持立德树人，发展素质教育，办好人民满意的教育。繁荣发展文化事业。建成非遗文化传承基地，启动地震文化公园建设。推进“公建民营公助”运行模式，管好用好村综合文化服务中心。建立“以奖代补”机制，鼓励群众开展形式多样的文体活动。完善覆盖城乡的广播电视公共服务体系，提高有线广播电视入户率。建成一批基层流动图书服务点和文化信息共享服务点，开展书香之家、书香之村、书香乡镇创建和“阅读七进”“三下乡”活动。引导本地艺术家深入挖掘海原红色文化、民俗文化、乡土文化，创作一批有思想、有特色、接地气、人民群众喜闻乐见的文艺作品。提升医疗卫生服务水平。开工县医院妇儿综合楼，建成妇幼保健中心，加大乡镇卫生院、村卫生室医疗设备配备力度，进一步改善群众就医条件。深化医药卫生体制改革和县级公立医院改革，完善县乡村三级医疗联合体和远程会诊系统，深入推行家庭医生签约服务，建立医疗“一站式”即时结算机制，支持民办医院发展，推动优质医疗资源下沉，方便群众看病就医。着力加强传染病、慢性病防治，提高公共卫生服务质量。坚持计划生育基本国策，强化优生优育服务保障。织密社会保障兜底网。以委托运营方式启动第 三、第四敬老院及老年活动中心，提高五保老人集中供养率，扩大养老保障覆盖面。建成儿童福利院和100个“儿童之家”，保障困境儿童基本生活。分别新建15个“老饭桌”和农村社区，提升农村阵地服务能力。强化灾害应急救助机制，完善救助政策，规范救助行为，最大限度地保障困难群众基本生活。新建残疾人康复中心、农村残疾人扶贫基地和标准化社区康复站，着力提高残疾人生活质量。扩大社会保险参保覆盖面，实行失地农民先保后征，保障被征地农民合法权益。健全劳动保障监察体制，积极构建和谐劳动关系。各位代表，践行新思想，实现新作为，政府系统必须提振精气神，历练各方志，切实提高“四个能力”，勇担六项“深化行动”重任，努力建设人民满意的政府。提高学习谋划能力。认真抓好党的十九大精神学习宣传贯彻工作，坚持领导干部带头抓学习、抓解读、抓宣讲、抓落实，带动全县党员干部在学懂弄通做实上持续用力，学思践悟、融会贯通。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个看齐”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神。不断深化对县情的把握，谋好规划设计、支撑项目、保障措施，把发展举措转化为可以落地的项目。提高狠抓落实能力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持重大事项向县委报告、向县人大通报制度，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，积极回应社会关切。大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。健全完善交办、催办、督办机制，实行全过程督促检查、全过程管控、全过程跟踪问效，推动中央和区市县各项决策部署落实落地。提高服务发展能力。深入实施“互联网+政务服务”，规范县乡村三级网上审批平台运行，全面推行“不见面、马上办”审批服务，实行行政审批事项线上线下一体化运行。提升12345民生服务热线服务水平。大力推广“四化一满意”服务平台综合应用。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，深入推进全国基层政务公开标准化规范化试点工作，在信息公开、平台建设、政策解读等环节实现新突破，确保顺利通过自治区和国家验收。提高廉洁从政能力。严格贯彻全面从严治党要求，严明政治纪律，恪守政治规矩，认真执行党内政治生活若干准则和党内监督条例。严格执行中央八项规定实施细则和区市若干规定，驰而不息整治“四风”。严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多地用在脱贫攻坚、改善民生上。认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。完善涉农惠农项目资金审计监管机制，加强政府投资项目监管，推动监察和审计全覆盖，严肃查处各类违法违纪案件，营造清正清廉清明的良好政风。各位代表，不忘初心奋勇前行，牢记使命铁肩担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，进一步振奋精神，奋发有为，真抓实干，为加速全面建成小康社会进程而努力奋斗!附：有关情况说明1.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3.自治区“降成本30条”：分别从用电、融资、物流、税费、人工、挖潜增效6个方面，通过30条具体措施，为企业节本增效、开源节流，降低实体经济企业成本。4.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。5.“两证合一”：将原农村宅基地证和房屋所有权证合二为一成为房地一体不动产登记证，明晰房屋产权，保护农民合法权益，有效支撑农业供给侧结构性改革，促进农村经济社会全面发展。6.“放管服”改革：“放”，中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权;“管”，政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新;“服”，转变政府职能，减少政府对市场干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。7.“营改增”：营业税改增值税，把以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。8.“三项制度”：全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。9.“五通八有”：“五通”,贫困村通路、通水、通信息、通广播电视、通客车;“八有”，贫困村有增收支柱产业、经济合作组织、综合服务网点、文化体育活动场所、标准化卫生室、集体经济收入、团结干事的“两委”班子和驻村工作队。10.“两不愁三保障”：“两不愁”，扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三保障”，保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。11.“华润基础母牛托管代养”扶贫模式：由政府主导，海原华润农业有限公司发挥基地、技术和资金优势，对家庭困难、缺少劳力、自我发展能力弱的建档立卡户，采取政府补贴、农户自筹、企业赊销的办法，筹措资金购入基础母牛由企业托管代养，建立“群众少量投资不养殖，分享丰厚养殖红利”的机制。12.“医联体”：医疗联合体的简称，即由县医院和中医院为主，联合8个乡镇36个村卫生室，组成医疗联合体，医联体内各合作单位双向转诊。13.“扶贫保”：政府出资免费为建档立卡贫困对象提供保险产品，通过制定一揽子保险计划，增强贫困人口抵御风险能力，发挥保险的风险保障和经济补偿功能，实行小额人身意外伤害保险、大病补充医疗保险、农业保险等全覆盖，解决因意外事故、因病因灾致贫、返贫问题。14.“两线合一”：农村低保标准与同期国家扶贫标准持平或略高;将符合农村低保条件的建档立卡贫困户纳入低保范围，将符合扶贫条件的农村低保家庭纳入建档立卡范围。15.农村土地“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。16.“双创”：大众创业、万众创新。17.“一主三特”：草畜产业为主导产业，马铃薯、枸杞中药材和瓜菜三大特色产业。18.“三塘一坪”：贾塘乡贾塘村、后塘村、王塘村和黄坪村。19.“四化一满意”服务平台：建设信息化服务平台、全域化服务体系、网格化服务管理、常态化服务机制，让群众满意。20.“个转微”“微转规”：个体工商户转型为微型企业，微型企业转型为规模以上企业。21.“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。22.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。23.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。24.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-27

• 【投资中宁县】2018年中宁县政府工作报告

  2017年12月23日在县十七届人民代表大会第二次会议上县长陈宏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾今年以来，面对错综复杂的国内外经济形势，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下认真贯彻中央、自治区、中卫市党委、政府和县委的决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好改革发展稳定各项工作。我们的困难比预料的要多，结果比预想的要好，基本完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值150.1亿元，增长7.6%;地方一般公共预算收入11.1亿元，同口径增长15.2%;社会消费品零售总额23亿元，增长14.2%;规模以上工业增加值增长7.1%;城镇居民人均可支配收入25220元，增长9%;农村居民人均可支配收入11270元，增长8.8%。回顾一年来的工作，我们紧紧围绕县委“1236”工作计划，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，以经济结构调整和产业转型升级为主攻方向，持之以恒转变作风，提升效能，狠抓执行落实，有力推进了全县经济社会持续稳定发展，在以下方面取得了实实在在的成效。工业经济稳中向好。研究制定13条助企减负措施，组织13家企业签订85亿度直接交易电量协议，发放减征凭单2.1万余张，为企业节省成本约2.5亿元。高标准修编卫宁工业园区相向发展规划和基础设施专项规划，新修、改造道路、供电线路、给排水和供气管网95公里，完成新石碱公路、三横路等9条道路亮化工程。关停淘汰产能落后企业3家、“地条钢”企业1家，培育高新技术企业2家、自治区级科技型中小企业12家，为优势主导产业腾出了一定发展空间，规模以上企业总数达到44家，天元锰业、锦宁铝镁等5家企业被确定为自治区工业龙头企业。签约招商项目30个，意向投资574.7亿元，促成华融集团、江苏亨通与天元锰业设立锰产业基金，招商引资到位资金146.66亿元，超额完成年度目标。现代农业效益提升。新增耕地4920亩，改造低洼盐碱地4.8万亩，新推广高效节水灌溉8700亩，打造无公害农产品安全示范基地100万亩，45万亩农田水利设施得到有效改善，农业发展基础更加牢固。农作物播种面积126.26万亩，良种覆盖率达100%，粮食产量稳定增长。制定枸杞产业发展扶持政策，全面推行“规模经营、标准种植、节水灌溉、配方施肥、统防统治、设施烘干”六个全覆盖，新植枸杞1.49万亩，舟塔乡枸杞产业社会化服务列为全区试点。深化院地(企)合作，天津杞源堂枸杞创新研究院成功落地，枸杞糖肽、泡腾片等深加工产品相继问世，“中宁枸杞”甄品溯源监管服务系统投入运营，实现了种植、加工、销售全产业链可追溯。深入实施“百城千店”计划，推进线上线下联合营销，枸杞产业综合产值达39.7亿元，中宁枸杞成为唯一入选国家道地中药材标准认证的枸杞品种，以161.56亿元的品牌价值，位列全国农业区域品牌价值榜第四位。种植硒砂瓜35.9万亩，总产值达5.3亿元。生猪、肉牛、奶牛、肉羊、家禽饲养量均有小幅增长，良种覆盖率达96%。新培育农民专业合作社28个、家庭农场22个、市级以上龙头企业11家，全县各类新型农业经营主体增至5353个，农业经营体制不断优化。第三产业快速发展。交通物流网络更趋完善，城际铁路中宁段和卫宁工业园区通道等18条道路改扩建工程进展顺利，天元锰业正式接管运营陆路口岸。1-10月份，全县外贸企业进出口总额达15.47亿元，是去年同期的1.97倍，占全市的73%。电子商务初具规模，村级站点覆盖全县124个行政村和60%以上的新型农业经营主体，建成农业物联网基地11个。加快融入全域旅游发展，滨河北路“十里花海”万亩特色产业带、玺赞生态枸杞庄园等重点项目有序推进，创建1个国家四星级休闲农业示范点，3个自治区三星级休闲农业示范点，休闲农庄发展到28家，乡村旅游收入5200万元。商贸、住宿、餐饮、运输等传统服务业水平大幅提升，社会消费品零售总额增速领跑全区。重点改革持续深化。稳步推进园区电力体制改革，兴尔泰余热发电等电源点建设进展顺利，能源互联网试点示范项目通过国家发改委批复，园区能源管理服务公司代理交易电量10.2亿度。完成全县空间规划编制，初步形成了布局、开发与保护为一体的“一本规划、一张蓝图”。持续深化行政审批制度改革，完善“政务云”系统平台，242项行政审批事项实现“不见面”办理，347项政务服务和商业服务事项进驻市民服务大厅，办理时限压缩62%，网上审批事项办结率100%，办件量位居全区县级首位。统筹推进产城融合试点改革，石空综合批发市场、商业步行街等基本建成，天元锰业一次性租赁公租房5000套，“产业+就业+居住+商业”新型城镇发展格局已见雏形。在全区率先完成农村土地确权颁证，发放“两权”抵押贷款119笔5510万元，开展村级清产核资权能改革试点，成立村级土地股份制经济合作社20个，流转土地24.8万亩，占川区农村土地的38.7%。深入推进城市管理综合执法体制改革，组建城市管理综合执法局，城市管理体制逐步完善。扎实推进小型水利工程管理体制改革，实现水权确权登记目标。国有林场改革通过自治区预验收。城乡建设协调推进。实施城镇重点建设项目16个，编制城市特色风貌和宁安东、西、南、北四条大街整体改造规划设计，宁安西街延伸段等市政道路建成通车，县城西区集中供热中心改扩建、第一和第二污水处理厂提标改造工程完工，第三污水处理厂、南河子公园改造提升工程顺利推进，解放桥、大战场铁路涵洞重建后，安全通行能力大幅提升。完成老旧小区改造21个、既有居住建筑节能改造14.9万平方米、老旧供暖管网改造7.9公里、棚户区改造3706套，正大路西侧安置房、石空公租房、殷庄大社区B区公租房投入使用。加快推进特色镇村建设，建成美丽村庄26个，改造危窑危房1061户、卫生厕所710个，石空镇获评自治区级特色小镇，舟塔村入列自治区首批十大特色产业示范村。大力推行“以克论净”深度保洁机制和网格化管理模式，深入开展农村环境综合整治，城乡人居环境得到有效改善。脱贫攻坚取得实效。对标“两不愁、三保障”和“五通八有”，开展精准识别“回头看”，进一步压紧压实各方责任。充分发挥金融支撑作用，发放扶贫贷款4.65亿元，覆盖率达73.94%。加快“有土”产业发展，种植硒砂瓜18.56万亩、枸杞8020亩、紫花苜蓿1.53万亩，探索发展主食化马铃薯、文冠果、黄花菜、打籽南瓜等特色产业;引导贫困群众发展养殖产业，肉牛、肉羊饲养量分别达到9100头和8.3万只。太阳梁三产融合现代农业示范区、农垦集团万头奶牛养殖场、徐套乡源海扶贫示范产业园等重点扶贫项目稳步推进，建成产业扶贫示范村10个，培育产业化扶贫龙头企业4家，巩固提升扶贫产业合作社18家，发展致富带头人103人，带动贫困户超过2000户。推进“离土”创业就业，开展各类技能培训1.24万人(次)，实现劳务输出4689人、就业创业1127人。新修、改造道路155公里、输电线路315公里，铺设供水管线190公里，西线供水喊叫水扬水工程进展顺利，喊叫水、徐套自来水全部入户，通水率达98.3%。建成“一户多代”住房230套，完成109国道桃山出口至徐套乡沿线两侧等绿化工程，42户164名“十三五”移民搬入新居，贫困乡镇实现广播电视全覆盖。开展“移风易俗”文艺巡演，引导群众转变思想观念，自觉破除陈规陋习。落实教育扶贫、健康扶贫等政策，为5396户建档立卡贫困家庭购买意外伤害保险，为21806人购买大病补充医疗保险，发放助学贷款2590万元，有效防止了因贫辍学、因病返贫现象发生。完成12个整村推进项目，减少贫困人口6454人，2个村脱贫销号，贫困地区农民人均可支配收入达7437.5元，同比增长8.6%。生态建设成效显著。植树造林2.7万亩，新增绿地11.5万平方米，全县森林覆盖率和城市绿地率分别达到14.2%和30.6%。全面推行“河长制”，建立县、乡、村三级河长制组织体系，全方位开展巡查治理。强化大气质量监测，深入实施“蓝天、碧水、净土”三大行动，拆除县城建成区内72台20蒸吨以下燃煤小锅炉，拆迁畜禽禁养区、限养区内养殖场3家，关停黄河沿岸采砂场16家，依法立案查处环境违法案件12起。结合秸秆焚烧专项治理，探索秸秆收储、加工、再利用模式，近70万吨秸秆用于生物质发电或作为饲草，回收利用率达78%。县城空气质量优良天数311天，较上年同期增加20天。我县顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。社会事业全面进步。投入32.32亿元改善民生，较上年增长14.7%，15项民生实事完成年度任务。新建幼儿园7所，学前毛入园率达85.6%，改造薄弱学校8所，完成农村学校优化布局调整，营养改善计划惠及全部农村学生，义务教育均衡发展水平位居全区前列，高考一次性二本上线人数连续六年突破千人大关。公立医院综合改革有序推进，组建医联体2个，搭建乡镇(农场)卫生院远程会诊信息平台，群众健康和医疗卫生服务需求得到有效保障。落实“全面二孩”政策，人口自然增长率控制在9‰以内。圆满承办第十三届全运会男篮成年组预赛、中国(中宁)国际轮滑公开赛等体育赛事，公共体育场馆和中小学体育设施免费或低收费开放，县城公共区域实现免费无线WiFi全覆盖。深化大众创业、万众创新，城镇新增就业3798人，农村劳动力转移就业2.94万人，城镇登记失业率控制在目标以内。不断完善社会保障体系，城乡居民基础养老金上调17.5%，退休人员基本养老金标准位列全区第二，增幅全区第一，重大疾病救助报销额度提升至16万元。建成“儿童之家”21个、老年人关爱中心3个，助残、慈善等事业健康发展。新改建乡镇文体服务中心、乡村文化活动室、文化大院45个，群众精神文化生活日益丰富。强化矛盾纠纷排查化解，历史遗留、区市交办等5类信访案件办结率100%。扎实开展安全生产大检查大整治，全面治理道路交通、矿山、非煤矿山等重点领域安全隐患，严厉打击违法犯罪，切实保障食品药品安全，人民群众安全感和社会满意度大幅提升。深化民族团结进步创建，建成4个自治区级示范点。积极回应人大代表、政协委员关切，办理人大代表建议64件、政协委员提案61件，办结率100%。国防动员、防震减灾、供销、档案方志、外事侨务等工作进展顺利，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协等群团组织工作取得新的成效。一年来，我们坚持把全面加强政府自身建设作为完成各项工作任务的基础和保障，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实党风廉政建设“两个责任”，加大审计监督与行政监察力度，规范办文办会，严格公车管理，严控三公经费，实现了政府工作高效运转。各位代表!2017年全县经济社会发展既有量的扩增，又有质的提升，为今后发展奠定了基础。我们深知，每一份成绩，都得益于自治区、中卫市党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县干部职工的奋勇拼搏，得益于社会各界的关注参与。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员和历任老领导、老同志，向驻中宁人民解放军、武警消防官兵，向中央、自治区驻中宁单位，向全县干部群众，致以崇高的敬意!向所有关心支持中宁发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在客观总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展不均衡、不充分仍是中宁最大的实际，产业结构不优，工业发展层次不高，固定资产投资，尤其是民间投资下滑明显;城乡基础设施相对滞后，贫困地区自我发展能力不足;依法行政水平、政务服务效率、社会治理能力还需提升。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。各位代表，2017年是我们党和国家发展史上极不平凡的一年，举世瞩目的党的十九大胜利召开，标志着中国特色社会主义进入了新时代，也为我们指明了方向，鼓足了士气，提振了信心。下一步，我们将认真学习宣传和贯彻落实党的十九大精神，统筹推进改革发展稳定各项工作。一是顺应新时代的新特点，进一步理清思路、完善举措，努力在新的起点上创造新的业绩。二是准确把握社会主要矛盾的新变化，坚持农业农村优先发展，着力解决好发展不平衡的问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。三是按照党的十九大对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等作出的新部署，全力以赴打好攻坚战，确保与全国全区同步建成全面小康社会。四是对照党的十九大全面从严治党的新要求，坚持问题导向，坚定不移正风肃纪，推动作风建设不断走向深入，为全县经济社会持续健康发展提供强有力的保障。2018年主要工作2018年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革和全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。当前，虽然国内外经济形势依然错综复杂，结构调整的压力还在加大，中宁转型发展和加快发展的双重任务仍然十分艰巨。但是，随着国家全面推进“一带一路”建设，自治区深入实施“创新驱动、脱贫富民、生态立区”三大战略，中卫市不断深化“转型追赶、换道超车”发展主线，中宁的产业优势、区位优势、人文优势将进一步凸显，县域经济社会发展仍将处于重要的战略机遇期。我们要进一步坚定信心，砥砺奋进，努力开创科学发展、跨越发展的新局面，以优异的成绩和崭新的姿态迎接自治区60大庆。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和自治区第十二次党代会精神，围绕县委十四届四次全会重要部署，深入实施创新驱动、脱贫富民、生态立县三大战略，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快促进经济社会平稳健康发展，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国全区同步建成全面小康社会奠定坚实基础。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值、固定资产投资增长8%左右;地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额增长10%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右;人口自然增长率控制在9‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内。站在新的历史起点，我们要紧紧围绕党的十九大提出的新思想、新观点、新战略、新举措，深入贯彻自治区“三大战略”，严格落实县委相关安排部署，务必把握好“三个统一”，推进全县经济社会持续健康发展。一是把握好速度与质量的统一。以建设沿黄科技创新改革试验区为载体，在做大经济总量、稳定经济增长的同时，注重质量和效益提升，走出一条创新驱动、内生发展的道路。二是把握好发展与保护的统一。牢固树立保护生态环境就是保护生产力的理念，像对待生命一样对待生态环境，大力推进绿色、低碳、循环发展，进一步巩固提升生态建设成果。三是把握好强县与富民的统一。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，始终高度关注民生，持续不断改善民生。特别是要打好脱贫攻坚战，确保如期实现脱贫目标。2018年的政府工作，我们将重点抓好以下八个方面： 一、狠抓项目建设，持续壮大县域经济。项目建设是县域经济增长的重要支撑，必须科学规划项目、积极争取项目、大力推进项目、全力保障项目，不断夯实经济发展基础。一是强化项目谋划储备。紧紧围绕国家专项建设基金和中央预算内投资，立足产业优势和县情实际，加强对口衔接，在民生改善、“三农建设”、城乡基础设施、产业转型升级等方面，精准谋划项目。尤其是要瞄准重点区域、重点产业和国家科技前沿，紧抓机遇，借力引智，谋划一批优质高端的重大项目，扎实做好项目前期工作。二是强化项目协调服务。优化项目实施环境，充分利用各种宣传平台，把项目的背景、意义和目标告知群众，做实做细群众工作，争取群众的理解和支持。推行重大项目代办制，一对 一、全方位提供服务，做到一个项目、一套方案、一个代办单位，加强跟踪对接，为重点项目建设按下加速键。严格落实“五定”包抓责任制，第一时间解决存在的问题和困难，确保项目落得下、推得动、有成效。三是强化项目招商引资。紧盯国家产业结构优化调整方向，探索制定财税、金融、公租房等优惠政策，组建招商引资小分队，突出产业招商、精准招商、专业招商等主题，围绕主导产业和特色产业，着力招大引强，选优选新。同时，严把项目准入关，严格落实招商引资负面清单，力争引进一批符合生态环保和投资强度要求、符合园区产业导向，能够延伸产业链、带动全局、增强后劲的重点项目，确保招商引资到位资金再创新高。 二、狠抓重点改革，持续增强发展活力。改革是破解发展难题的重要手段，必须坚持将改革贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，全面发力，多点突破，不断释放活力。一是深化行政审批制度改革。加快推进“智慧中宁”和“互联网+政务服务”建设，完善“不见面”审批服务模式。充分发挥市民服务中心一站式服务平台功能，逐步推进实体大厅与网上大厅线上线下融合服务，不断拓展APP、有线电视、微信关注、政务热线等线上办事渠道，积极探索“容缺办理”和“承诺告知”服务模式，切实做好“预审受理”和代办服务，最大限度便民利企，营造一流的政务服务环境。二是深化行政管理制度改革。严格落实权力清单和责任清单制度，巩固“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”三项制度试点成果，规范行政机关执法行为。深入推进城市管理综合执法体制改革，进一步理顺执法体制和管理机制，加强专业队伍建设，提升城市管理效能。稳步推进公证体制改革，健全完善编制管理、人事管理、收入分配机制，充分调动公证人员积极性，提升公证质量和服务群众水平。三是深化农村综合改革。开展“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”四荒地承包经营权、水域滩涂养殖经营权及农业设施设备等所有权确权颁证，完善农村产权抵押贷款风险防范机制，年内发放贷款5000万元以上。探索农村集体土地和房屋产权自愿退出收储管理途径，建立新型农业经营主体准入、监管、考评、退出、扶持等机制。在恩和镇试点成立股份经济合作社，发展壮大村集体经济。完成城关、太平2个村集体资产股份权能改革，启动支农项目资金投改股试点。全面落实农业水价综合改革举措，建立水价形成机制、农业用水精准补贴和节水奖励机制，优化农田水利工程管理体制。积极推进供销合作社综合改革。 三、狠抓产业集群，持续推进工业转型。产业集群化发展是推动工业结构调整和转型升级的有效路径，必须立足工业园区主阵地，坚持创新驱动，科技引领，通过“建链、延链、补链”，促进产业间横向耦合、纵向拓展，提升工业经济核心竞争力。一是增强综合配套功能。加强与苏州、宿迁等工业园区合作，积极推进卫宁工业园区融合发展。稳妥推进园区电力体制改革，不断扩大用户直购电规模，降低企业用电成本。不再向高能耗、高污染、产能过剩行业供地，制定并落实落后产能淘汰计划。加快推进产城融合示范区建设，健全石空工业城公共服务体系，实施供水管网、集污管线等园区基础设施改造提升工程，推动中宁工业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。二是延伸完善产业链条。坚持市场导向和政策推动相结合，引导产业聚集发展，探索引进铝空气电池、锂离子电池等新兴产业，推进天元锰业高纯硫酸锰、今飞轮毂二期等重点项目，提升锰、铝两大产业集群发展水平，着力打造轻型铝合金材料基地。切实抓好兴尔泰硝基复合肥、华夏特钢石膏制酸、华夏科技密闭式稀土铬铁矿热炉等重点项目，加快京能喊叫水风电、卧龙电气新堡风电等新能源项目，年内新能源装机容量达到1100兆瓦。三是强化科技创新引领。突出企业科技创新主体地位，引导企业加大科研投入，积极与区内外科研院所开展多形式、宽领域、深层次的技术合作，创建技术创新中心、工程技术研究中心，增强自主创新能力。实施中宁电厂超低排放改造、锦宁铝镁炭素残阳极综合利用等技改项目，工业园区废水重复利用率达到80%以上，工业废渣利用率达到60%以上。 四、狠抓品质优化，持续促进农业增效。农产品品质是现代农业发展的生命线，也是提高产品附加值，推动农业增效、农民增收的重要抓手，必须围绕“无公害、绿色、有机”标准，促进科技成果转化应用，助推现代农业提档升级。一是夯实发展基础。完善提升新水农产品加工园区、枸杞加工城配套设施。深入推进滨河路以南盐碱低洼地改造、全国新增千亿斤粮食田间工程等农田水利基本建设项目，进一步改善农业生产条件，稳定粮食作物播种面积。加大畜禽养殖污染治理力度，实施化肥和农药零增长行动。积极促进“无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志”认证，全县优势农产品基地规模达到120万亩以上。二是做精枸杞产业。加快现代标准化枸杞示范园区建设，新植、改造枸杞2万亩，推广病虫害统防统治12万亩，创建出口枸杞质量安全示范区1.5万亩。深化院地(企)合作，充分发挥枸杞产业技术创新战略联盟、天津杞源堂枸杞创新研究院作用，成立中宁枸杞院士工作站，开发功能性产品，切实抓好冻干枸杞等精深加工项目。制定中宁枸杞标准，加强“中宁枸杞”证明商标管理，扎实推进“百城千店”计划，新建中宁枸杞专卖店、专柜600个。做好中宁枸杞种植系统申报世界重要农业文化遗产和“中宁枸杞”国外商标注册，为中宁枸杞走向国际化奠定坚实基础，力争枸杞产业综合产值突破百亿元。三是壮大特色产业。探索培育富硒产业，强化硒砂瓜品质品牌保护，建设鸣沙等核心示范区10万亩，全县硒砂瓜面积稳定在35万亩以上。加快蔬菜产业提档升级，打造全区一流蔬菜基地。开展苹果有机食品认证，促进红枣电商交易，提振红枣、苹果产业。加快推进余丁永兴村菊花深加工、恒泰元50万套肉种鸡等重点项目，推广应用草畜产业节本增效技术，改造提升规模化养殖场10个。年内创建新特优农产品品牌12个以上，培育自治区级家庭农场3家、市级家庭农场5家、国家级专业合作社1家、市级以上龙头企业6家。 五、狠抓三产发展，持续提高经济质量。第三产业是转变发展方式、优化经济结构的重要板块，也是新的经济增长点，必须依托县内便利的交通条件、独特的区位优势和丰厚的人文资源，全面推动第三产业发展提速、比重提高和水平提升。一是加快发展现代物流。增强物流园区服务功能，助推陆路口岸尽早封关运营，加快铁路专用线路等重点项目进程，进一步健全物流网络。大力实施“互联网+”，着力构建以专业市场为支撑、城乡社区市场为补充、电商市场为延伸的商贸流通网络，促进爱家商贸仓储配送中心等节点建设，实现县乡村电商物流配送服务全覆盖。二是提升商贸服务档次。力促为民城市商业广场、瀛海新天地等商业场所早日投入运营，支持商贸企业与区内外销售企业联动合作，吸引县外消费回流，满足居民消费升级需求。强化住宿餐饮业服务民生功能，推进连锁化、品牌化发展。加快推进“互联网+商贸服务”，积极适应新零售商业模式，进一步提升商贸服务业发展能力。三是助推全域旅游发展。盘活生态、文化、宗教等旅游资源，开发休闲养生、疗养保健、安居养老等健康养生项目，加快玺赞枸杞生态庄园、天湖生态旅游区、双龙山石窟等景区建设，发展黄羊、金沙等沿黄乡村休闲度假旅游，打造“田园综合体”，不断完善集餐饮、住宿、交通、娱乐等为一体的旅游服务体系，倡导文明旅游。 六、狠抓城乡统筹，持续改善人居环境。城乡发展不平衡、不充分是当前最突出的问题，必须坚持以人的城镇化为核心，完善城乡发展一体化机制，不断提升基础设施和公共服务均等化水平，缩小城乡发展差距。一是坚持规划引领。以空间规划为统领，充分发挥规划信息平台作用，真正实现“一本规划、一张蓝图”绘到底。坚持边规划、边治理、边推进，加强规划管控，严格依法依规审批，坚决拆除违章建筑，杜绝未批先建、无序乱建现象，维护规划的严肃性。制定供暖管线、天然气辐射乡镇规划。严格按照城市特色风貌和县城主街道整体改造规划设计，组织实施美化亮化工程。二是完善基础设施。加大货币化安置力度，完成1600套棚户区改造。实施中瀛御景、工业园区服务中心等房地产开发项目，推进老南街、北二环等5条市政道路建设改造，修缮“枸杞姑娘”等标志性建筑。抓好12万平方米既有居住建筑节能改造、4.3公里老旧供热管网改造和10个老旧小区改造，促进城乡生活垃圾无害化处理、天元发电热电厂38.6公里集中供热管网建设。加快石空、大战场、恩和、白马等特色小城镇和10个美丽村庄建设，改造危窑危房1233户。三是提升宜居品质。深入实施城乡环境综合整治，推进“厕所革命”，加快“智慧城管”建设，促进城市管理精细化、持续化、常态化，改善县城西区、北环路脏乱差环境，巩固自治区级文明县城成果，争创国家级文明县城。加强住宅小区综合治理，出台物业服务企业准入退出管理办法，保障业主和物业管理企业合法权益。抓好社区网格化管理和信息化建设，健全社区服务机制，完善社区服务功能，进一步提高城乡居民生活品质。 七、狠抓生态建设，持续提升环境效益。绿水青山就是金山银山，必须坚守生态保护红线，以“蓝天、碧水、净土”三大行动为载体，打好生态保卫战，铁腕整治环境污染，促进全县水、大气、土壤环境得到优化和有效保护，筑牢可持续发展基础。一是加大污染减排力度。坚持源头防治，建立环境与发展综合决策机制，实行项目建设“环保一票否决制”，完善重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。加快工业园区东、西区污水处理厂建设，提升区域污水处理能力。逐步清除产品档次低、资源消耗大、环境污染严重的企业，全部淘汰县城建成区内20蒸吨以下燃煤小锅炉。二是不断筑牢环保基础。严格落实“河长制”，推进19条河道、沟、湖、水库“一河一策”治理，完成水源地核心区域搬迁工作，维护和改善水环境质量。加快生态连城、森林公园周边等重点区域绿化进程，抓好贫困乡镇主干道路、乡道两侧绿化，新增绿化面积1万亩，在徐套乡实施5862亩新一轮退耕还林工程。健全农用残膜回收利用体系，推进畜禽养殖废弃物资源化，有效控制农业面源污染。三是加强日常监督管理。进一步理清政府、企业、公众的环境保护责、权、利，完善环境保护制度体系，实行生态环境损害赔偿制度，严格责任追究。“零容忍”打击偷排、超标排放行为，一律上限处罚，按日计罚。以工业园区为中心，建立地下水监测预报机制，完善风险管控体系。严禁秸秆焚烧，鼓励收储转运，进一步提高利用率。加快推进土地管理信息化建设，重拳整治非法开采、盗采矿产资源行为，关停取缔县内所有非法采砂场。 八、狠抓民生工程，持续增进人民福祉。保障和改善民生是政府的基本职责，也是一切工作的出发点和落脚点，必须顺应人民群众对美好生活的新期待，以群众满意为标准办好民生实事，促进各项社会事业协调发展，维护社会大局和谐稳定。一是深入推进脱贫攻坚。拿出不少于2亿元资金投入扶贫领域。紧盯“两不愁、三保障”和“五通八有”，实施22个整村推进项目，加快西线供水喊叫水片区工程进度，年内完成所有贫困村基础设施改造提升工程。培育壮大“有土”产业，扶持贫困村、贫困户种植枸杞2200亩、硒砂瓜15万亩、饲草2.4万亩、小杂粮3.7万亩、马铃薯4000亩，因地制宜发展食用菌、精品桃、葡萄、油用牡丹等特色产业;促进贫困地区养殖圈棚补栏，养殖肉牛8500头、肉羊5万只。巩固提升“离土”产业，深入开展职业技能培训，应培尽培，引导有劳动能力的贫困群众转化为产业工人和熟练劳动者，实现稳定就业、稳定增收。持续加大扶贫贷款发放力度，年内建档立卡户覆盖率达到85%以上。新改建农村幼儿园3所，1500人以上的贫困村全部就地享受学前教育，加快建设贫困乡镇农村幸福院，建立健康扶贫一站式综合结算窗口，确保贫困患者年度住院治疗费用实际报销比例不低于90%或自付费用累计不超过5000元。年内搬迁安置贫困群众517户1679人，实现5623名贫困人口脱贫，12个贫困村脱贫销号。二是加快发展社会事业。深入推进义务教育改薄工程，改扩建校舍13所、运动场地10个。实施教师队伍能力提升工程，深入推进信息化与教育教学深度融合，培养一批杞乡名师和教育专家。力促校企合作、产教融合、工学结合，打造适应本地经济社会需要的人才培育基地。广泛开展全民健身活动，筹办CBA青年锦标赛、“一带一路”四国男篮邀请赛等大型体育赛事。加快推进公立医院综合医改试点，完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，实现乡镇卫生院远程会诊服务平台全线联通。扎实推进社会保险提标扩面，健全重特大疾病健康补充医保制度，实行基本医疗保险和大病保险一站式结算，年内养老保险、医疗保险参保率达100%。促进农村低保标准和救助水平与经济发展水平同步提升，实现农村特困群众低保标准与扶贫标准“两线合一”。推动公共文化设施向基层延伸，培育自治区级文化产业示范基地1个、文化产业示范户2家。三是全面加强社会治理。加快推进依法治县进程，深化“七五”普法，增强全民法律意识。强化矛盾纠纷源头治理，做好征地拆迁、劳资纠纷、社会保障、民间借贷等重点领域涉众型矛盾纠纷监测预警和排查调处，维护社会和谐稳定。加强金融行业风险监测，守住不发生系统性金融风险的底线。深入开展安全生产大检查，及时治理安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。健全社会治安立体防控体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，进一步提升群众安全感。继续深化民族团结教育，巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。继续统筹做好防震减灾、国防动员、统计审计、外事侨务、工青妇幼、档案方志等各项工作。各位代表，打铁必须自身硬。中国特色社会主义进入新时代，党中央带领全国人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，要求各地各部门必须有新气象新作为。县十七届人大一次会议上，新一届政府班子做出了“坚持依法行政、努力建设法治政府，坚持勤勉行政、努力建设效能政府，坚持清廉行政、努力建设廉洁政府”的庄严承诺。站在新起点，面对新挑战，实现新发展，我们将在县委的统一领导下，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，不忘初心，牢记使命，保持定力，务实工作。一是以人民为中心，一门心思谋发展。以党的十九大精神为统领，把思想和行动统一到中央、自治区、中卫市的大政方针上来，统一到县委的决策部署上来，始终坚持人民至上的价值追求，坚决贯彻落实县委加快发展的各项决定，确保政令畅通，营造人人关心发展、支持发展、一切为了发展的良好环境。把主要精力、主要力量、主要措施都集中到发展上来，任何时候都不能分心，任何时候都不能动摇，任何时候都不能偏离，让改革发展成果更多更公平的惠及全县人民。二是以效能为目标，一往无前破难题。始终坚持问题导向，始终坚持效益优先，把化解矛盾、破解难题和提高效能作为履职尽责的首要任务，敢于正视问题，善于发现问题，对存在的问题不掩盖、不回避、不推脱。坚持用“解剖麻雀法”研究问题，从工作的薄弱环节中发现问题，敢于碰硬，敢于攻坚，敢于负责，不怕困难，不降标准，不打折扣。全面推行清单式、台账式管理，年初建账、年中查账、年底交账，高质量按期完成各项目标任务。三是以法治为准绳，一以贯之抓落实。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求，牢固树立法治理念和法治思维，尊法学法守法用法，严格在法定权限和程序内行使权力、履行职责，完善重大决策听证、合法性审查和风险评估等制度，健全政府法律顾问制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。切实增强行政执行力，把看准了的事、部署了的工作紧抓不放，一抓到底，抓出成效。四是以廉洁为底线，一如既往树形象。以最严的要求推进全面从严治党，夯实“两个责任”，落实“一岗双责”，将政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。严格执行中央八项规定，坚决防止“四风”隐形变异、反弹回潮，构建作风建设长效机制。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决反对特权，对腐败坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。尤其是紧盯扶贫资金、涉农资金等重点领域，紧盯建设项目多、资金使用量大的重点单位，消除寻租空间，铲除腐败土壤，营造风清气正的政治生态。各位代表!改革发展重任在肩，跃马奋进正当其时。党的十九大发出了挺进新时代、开启新征程的进军号令。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区、中卫市党委、政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加勤勉的工作，齐心协力，真抓实干，以优异的成绩献礼自治区60大庆，奋力谱写新征程的壮丽篇章，为决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资中卫】2018年中卫市政府工作报告

  2018年1月10日在中卫市第四届人民代表大会第二次会议上市长万新恒各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾天道酬勤，日新月异。2017年，党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。自治区第十二次党代会作出了实施“三大战略”“五个扎实推进”的重大部署，明确了实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标。市委四届四次全会勾勒了“转型追赶、高质量发展”、坚决打好“三大攻坚战”、大力实施“三大战略”中卫方案、全面落实“五个扎实推进”重点任务、为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗的美好愿景。一年来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实自治区第十二次党代会和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以“6+4”重点工作为抓手，攻坚克难，务实苦干，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务，迈出了“十三五”承上启下的关键一步。预计实现地区生产总值370亿元，增长7.5%左右；全社会固定资产投资362亿元，与上年持平；地方财政一般公共预算收入23.9亿元，同口径增长14.5%；社会消费品零售总额72.8亿元，增长10.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到25278元和9377元，增长8.6%和8.7%。产业结构加快调整。现代农业优化升级。新建高效节水灌溉6.5万亩，粮食总产量6.7亿公斤。建设硒砂瓜品质品牌保护示范区40万亩，产值达15.2亿元。种植富硒苹果14.8万亩。建成万头奶牛养殖场3个、永久性蔬菜基地1万亩。“1+5”特色优势农业产值占比达87%。培育市级农业产业化龙头企业20家、农业合作社15家，农产品加工总产值增长5.2%。预计第一产业完成增加值52.4亿元，增长4%。新型工业加速推进。4家50MW光伏电站并网发电，宁钢60万吨高速线材、利安隆抗氧化剂、利丰年产300万件民族服饰等项目建成投产，中化锂电池新材料、江苏振发新能源组件等项目开工建设。培育认定“专精特新”中小企业26家，淘汰煤炭、钢铁、电石等落后产能85万吨，取缔“地条钢”生产企业4家。预计规模以上工业增加值增长8.2%。全域旅游加快发展。沙坡头南岸半岛生土度假村、沙坡头游客中心、沙坡头盛典演艺等项目进展顺利，完成旅游投资12.5亿元。建成“云天中卫”产业创新中心，开发中卫网景游戏“冬日威胁”，新建乡村旅游点7个。成功举办大漠黄河国际旅游节、中国全域旅游暨文旅特色小镇创新高峰论坛等重大节事活动。游客接待人次和旅游收入分别增长24%和26%。二号首长云天产业翘楚云集。美国亚马逊云计算中卫合作项目正式上线运营，奇虎360数据中心投入运营，中国移动数据中心即将投用，美利云数据中心二期、炫云数据中心等项目开工建设，国家旅游局、中国残疾人福利基金会、风云气象卫星等数据中心落户中卫。以PPP合作模式建设“12345”政务服务热线和“以克论净”环卫云、智慧医疗云、“多规合一”信息平台等云应用项目。启动军民融合创新示范区建设，西部军民两用飞艇基地、高分辨率对地观测系统宁夏应用中心等项目加快推进。“天地一体化无线电信号监测关键技术研究”项目列入自治区重大科技专项。云计算和军民融合产业及配套项目累计完成投资33.6亿元。交通物流破题发展。成功开行中卫欧洲、中卫俄罗斯国际班列，并实现常态化。沙坡头机场航线增至6条，实现旅客吞吐量15.9万人次，增长55%。中卫综合物流园区、中卫铁路口岸建设顺利推进，中宁国际陆港投入运营，天元锰业保税仓库通过验收，实现进出口额14.8亿元，增长27.7%。新建农村公路302公里。金融信贷稳健运行。人民币存贷款余额分别增长11.9%和17%，扶贫小额信贷不良率仅为0.05%。预计第三产业增加值增长8.5%。生态环境稳步改善。出台“生态立市16条”，实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，开展大气污染“七项攻坚行动”，淘汰燃煤锅炉157台、黄标车1208辆，完成自治区下达任务的188.6%和115%，工业热气和城市供暖实现集中供应。全面建立四级“河长制”工作体系，综合整治黄河支流、入黄排水沟和城市黑臭水体，工业园区中水回用项目建成试运行，中卫市第 一、第二污水处理厂提标升级改造等项目投入运营，黄河中卫段III类良好水质以上断面达100%。坚决整改中央第八环保督察组反馈问题，腾格里沙漠污染后续治理、沙坡头和南华山2个国家级自然保护区综合整治取得扎实成效。实施黄河卫宁过境段水生态治理与保护、水源涵养林、生态经济林、城市绿化等生态工程，完成人工造林26.4万亩，森林覆盖率达12.9%。深入实施城市美化亮化“九大工程”，新建、续建道路26条，铺设供热主管网27.2公里，累计建设公共租赁住房3.9万套，分配入住2.7万套，改造棚户区住房1.1万套、老旧小区31个。巩固提升城市深度保洁成果，“以克论净·深度清洁”项目被住房和城乡建设部评为中国人居环境范例奖，全区“城市双修”工作现场推进会在中卫召开。开工建设美丽小城镇6个，整治美丽村庄43个，改造农村危房1.03万户。沙坡头区迎水桥镇姚滩村入选全国改善人居环境示范村。精准脱贫扎实推进。出台“脱贫富民28条”，大力实施“五项脱贫行动计划”，年内脱贫销号41个村，减贫3.93万人，贫困发生率从11.1%下降到7.9%。对建档立卡户实行动态管理，新识别贫困户1275户4760人。创新“华润基础母牛银行”“飞牛飞羊”金融扶贫模式，累计引进基础母牛1.7万头，赊销1.4万头，惠及群众5930户。设立2.4亿元扶贫产业担保基金，出台建档立卡贫困户“扶贫保”等政策，累计发放扶贫小额信贷11.9亿元，覆盖率达74%，户均贷款4.1万元。全市村级互助资金运行规模8000万元，1.05万农户受益。整合资金14.1亿元，69个贫困村实现“五通八有”目标。统筹推进移民搬迁工作，新建或回购移民住房2476套，搬迁安置移民8475人。加强与福建漳州对口扶贫协作，海原闽宁纺织工业园建成投用。民生改善持续加强。坚持将70%以上的财力用于改善民生，12件民生实事全部办结。深化大众创业、万众创新，出台支持鼓励创新创业优惠政策，发放创业担保贷款1.5亿元，培育孵化基地7个，新增城镇就业8219人，转移农村劳动力15.5万人，城镇登记失业率控制在3.3%。沙坡头区、中宁县和海原县城乡居民基础养老金分别提高20元、35元和15元。优先发展教育，新改扩建幼儿园33所，学前三年教育毛入园率达82.6%。改造义务教育薄弱学校31所2.6万平方米，海原县义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估认定。提升医疗卫生条件，建成市人民医院医技楼、市疾病预防控制中心大楼，迁建市中医医院、海原县中医医院等，建设60所标准化村卫生室。启动家庭医生签约服务和跨省异地就医结算。全面实施两孩政策，人口自然增长率9.29‰，出生政策符合率95.2%。沙坡头区成功创建为自治区级妇幼健康优质服务示范区。深入实施文化惠民工程和文化“六进”活动，在全区率先推行乡镇综合文化站“公建民营公助”管理运行模式，132个村级综合文化服务中心、市民健身步道等项目建成投用。成功举办十六届环青海湖国际公路自行车赛中卫赛段、首届全区大漠健身运动大赛等体育赛事。市文化体育新闻出版广电局被评为全国群众体育先进单位。深化“平安中卫”建设，深入推进“七五”普法，加强公共法律服务，加大矛盾纠纷排查化解力度，全市信访形势稳定向好。建成安全风险控制和隐患排查治理双重预防体系、安全生产在线教育服务平台，安全风险防范能力和从业人员整体素质明显提升。高质量通过国务院安委会4轮巡查检查，持续开展安全生产大检查，安全生产形势总体平稳。强化食品药品市场监管。深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务，民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面不断巩固。改革开放不断深化。市委确定的76项改革任务顺利推进。深化“放管服”改革，全面实行告知承诺制，精简证照事权421项，推进实体政务大厅与网上办事大厅融合发展，60%的行政审批实现“不见面、马上办”“最多跑一次”目标。加快“三十三证合一”等商事制度改革，新登记企业3126户，增长12%。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，县（区）均成立农村产权流转交易中心，农村产权抵押贷款规模达1.85亿元。深化投融资体制改革，吸引社会资本150亿元投入基础设施建设。加快工业园区电力体制改革，整合中卫工业园区电力设施，40家工业企业累计直接交易电量134.6亿千瓦时，降低成本3亿元。加快城市综合执法管理体制改革，将市城市建设监察支队整建制划转沙坡头区。稳步推进公立医院改革，全面取消公立医院药品加成，全年减轻患者医药负担3500万元。深入开展“项目建设年”“招商引资年”活动，推进全国工商联十一届十次常委会和中阿博览会签约项目落实，组织开展冬季招商引资大会战，全年招商引资到位资金304亿元。政府效能明显提升。严格执行“三重一大”事项集体决策规定，认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议19件、政协委员提案117件、办理答复率均为100%。修改、废止政府规范性文件186件。全面开展全国行政执法“三项制度”试点，在市县乡三级政府及行政执法部门普遍建立法律顾问制度，依法成立中卫仲裁委员会。扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实全面从严治党各项制度，自觉执行党风廉政建设责任制。坚持“零容忍”惩治腐败，加强审计监督，开展项目资金管理专项整治，加大行政监察和整治“四风”力度，全市纪检监察机关受理信访举报484件，立案347件，给予党政纪处分344人。一年来，我们扎实推进国防动员、双拥优抚等工作，发放退役士兵自主就业补助1312万元、现役军人家属优待金625.6万元，促进军民融合深度发展。外事、侨务、统计、新闻、出版、慈善、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等事业取得新进步，地震、地质、人防、气象、档案、文史、社科等工作实现新发展。“社会主义是干出来的”。在建设“中卫梦·凤凰城”的征程中，我们势破“胡焕庸线”，践行“总理三问”，2017年共同办成了几件事关中卫长远发展的大事、实事。在打造“云天中卫”方面，历时四年的美国亚马逊云计算合作数据中心正式上线运营，开创了“大云西移”“前店后厂”的国际先例，开创了世界500强产业扶贫新模式，在国内外将产生深远影响，中卫正成为全球新一代云计算产业集聚区。美利纸业公司实现华丽转身，市值居宁夏之首，成为央企混合所有制改革的典范。在全域旅游方面，大力创建全国首批全域旅游示范城市，中卫市被评为国家级旅游业改革创新先行区和全国“厕所革命”十大优秀城市之一。在交通物流方面，中卫至吴忠城际铁路、中卫至兰州客运专线加速推进，中卫人民期盼已久的“高铁梦”正在变为现实。在特色产业方面，“中宁枸杞”异军突起，成功入选中国农产品地理标志，品牌价值跃升为161.6亿元，“中宁枸杞走进千家万户”正在变为现实。“香山硒砂瓜”荣获全国“一村一品”十大知名品牌。天元锰业与亨通集团实现战略合作，成立300亿元产业基金。行业龙头明盛染化浴火重生，占领世界65%市场份额。在脱贫攻坚方面，市财政筹措1145万元，对2290名在校贫困大学生每人补助5000元，让每一个贫困家庭学生圆了大学梦。宁夏中部干旱带西部供水工程提前通水，中宁县喊叫水扬水工程顺利推进，农村自来水覆盖率达95%、自来水入户率达83.2%，结束了当地群众长年喝“苦咸水”“雨窖水”的历史。事非经过不知难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍面临不少困难和问题。主要表现在：产业总量不足且结构调整任务繁重，新旧动能正在转换，内生增长机制还未形成；山川、城乡、区域发展不均衡、不协调的问题较为突出，深度脱贫攻坚任务艰巨；财政收入总量小与公共服务、民生保障等刚性支出增加的矛盾依然突出；各类人才匮乏，特别是“高精尖”人才严重不足等等。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2018年主要目标和重点任务今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是自治区成立60周年。做好今年工作，意义重大。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神，按照自治区第十二次党代会、自治区党委十二届二次、三次全会及市第四次党代会的部署，围绕“中卫梦·凤凰城”，坚持稳中求进工作总基调，紧紧抓住“转型追赶、高质量发展”这条主线，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴卫，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“三大战略”中卫方案，全面落实“五个扎实推进”重点任务，实施工业转型升级、特色农业提质增效、培育经济发展新动能、城乡山川协调发展“四项行动计划”，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而不懈奋斗。主要预期目标是：力争全市地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长8%左右，地方财政一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，科技研发经费占GDP比重提高到1.02%左右，节能减排和环境质量改善完成国家和自治区下达任务。实现上述目标，我们将抓好五项重点工作： 一、坚持创新驱动，加快产业转型深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，不断提高供给质量，推动中卫经济高质量发展。做优做特现代农业。聚焦“1+5”特色优势产业，支持发展“一县一品”，发挥“枸杞之乡”“硒砂瓜之乡”“马铃薯之乡”优势，带动农民持续稳定增收。强化原产地保护意识，推进枸杞产业标准化、规模化、集约化发展。全市新种植枸杞3.4万亩。制定枸杞产业生产技术、产品质量标准，加大品质品牌创建保护力度，加快“三品一标”认证，打造中宁枸杞自主品牌，力争枸杞产业综合产值突破100亿元。加快富硒产业3.0研究中心和富硒产业试验基地、种植基地、加工基地“一中心三基地”建设，建成硒砂瓜万亩小产区6个，种植苹果0.4万亩，推进江苏绿港现代农业示范基地、九晟“五优”设施蔬菜标准化生产园区建设。成立中卫富硒农产品股份公司，建设富硒产业市场运营平台，打造“中国塞上硒谷”。加快制定畜牧产业发展规划，提升沐沙、阜民丰等万头奶牛养殖场存栏规模和科技装备水平，把沙坡头区打造成全区奶产业大县。以现有龙头企业为主，引导扶持企业加快发展，全市奶牛存栏达6.5万头，肉牛、肉羊饲养量分别达到35万头和260万只。充分发挥华润、万齐、香岩、玺赞等重点龙头企业作用，带动优势特色产业做大做强，提升产业整体效益，集中力量新培育龙头企业10家以上。培育壮大战略产业。加快发展云计算产业，依托云计算优势，拓展人工智能、区块链、虚拟现实、物联网等新兴产业。发挥亚马逊“头雁效应”，加快推进美国亚马逊云计算中卫合作项目扩容，启动二期建设，力促美利云二期、金融云等数据中心建成投运，开工建设中国联通、炫云、天地通等数据中心，实施智慧消防云基地建设项目，争取国家部委、央企数据灾备中心落户中卫，力争服务器规模达到20万台。引进美国ZT、德国世图兹等一批云存储、云制造项目，打造云计算上下游产业链。加快政务云、医疗云、环保云、旅游云等云应用项目建设，打造一体化政务服务信息平台。加强与京东、阿里等大型互联网企业的沟通洽谈，力促更多企业云服务业务在中卫集结。加快发展军民融合产业，争取设立军民融合产业发展基金，争创国家级军民融合创新示范区。围绕“一中心、四基地、一展会”的目标，加快建设一体化军民融合大数据中心，争取卫星遥感和气象通信、导航等一批数据中心落户中卫。加快打造航天产业基地，规划建设射电天文观测站、卫星数据接收天线组阵、卫星定标和真实性检验场，力争发射“宁夏一号”卫星。加快打造航空产业基地，在建成飞艇基地的基础上，开拓飞艇应用市场，争取低空开放，积极发展通航产业。加快打造成果转化基地，实现火冰灭火剂等军民两用产品在中卫研发、组装和生产，扩大规模、占领市场。以推进武器装备试验分靶场、星空体验等项目为契机，建设新型国防教育基地。积极规划筹办中国防务装备展。加快发展新材料产业，鼓励今飞轮毂、锦宁巨科等现有铝基产业开发新产品、增加新产能。积极引进锰基复合材料和亨通三元正极材料落地，培育形成从锰材料、复合材料到制造的产业链条。编制能源产业发展规划，重点以振发光伏模板装备制造、银阳、协鑫单晶拉棒、电池组件等项目为龙头，加快建设风力、光伏发电项目，打造加工、制造、储能、应用全产业链的新能源产业基地，鼓励新能源企业走出国门开拓海外市场。改造提升传统产业。以优化存量、培育增量为重点，加快传统产业改造升级，规上工业增加值增长8.5%。围绕煤炭、电力、冶金、化工、建材等传统产业，补链、延链、强链，推进产业向高端化、集群化方向发展。加快中化锂电池材料、三元中泰低铝合金炉等项目达产达效，力促中铁凤凰城智能制造、宁夏润华20万吨储能熔盐、宁夏紫光蛋氨酸三期等重点项目开工建设。积极引导钢铁、金属锰、电解铝、铁合金等传统产业兼并重组、改造提升，推进节约技改和节能新技术新产品推广应用，淘汰化解落后和过剩产能。加快推动中卫中宁工业园区整合发展，组建卫宁经济技术开发区，启动编制规划，推进扩区调位，优化要素配置，加快园区循环化改造。统筹做好产业布局和基础设施配套，着力打造光伏新能源、云计算及军民融合、精细化工3个百亿元级和新材料1个千亿元级的产业集群。提档发展现代服务业。进一步丰富完善“一核、两翼、三带、四区、六线、多节点”旅游规划布局，拓宽旅游发展新空间，加快全域旅游示范市建设。突出抓好沙漠沙世界、太阳酒店、星星酒店为重点的沙坡头新北区建设，加快黄河生态旅游带、高庙历史文化街区二期等项目建设，实施沙坡头新北区骨干道路、景区间云轨交通项目，全市旅游业投资力争达到36亿元以上。高庙景区免费向游客和市民开放。推动“旅游+”融合发展，打造云产业体验、工业旅游、富硒文化、生态农庄、康养旅游、以《沙坡头盛典》为代表的旅游演艺等，持续放大中卫旅游差异化效应。建成卧龙酒店等一批星级酒店，提升服务质量和标准。深化与海南三亚、福建漳州等地的区域合作，举办大漠黄河国际旅游节等节会赛事活动，加大旅游包机、旅游专列扶持力度，吸引更多旅客集聚中卫。全年接待游客突破800万人次，旅游总收入达到75亿元，分别增长20%以上。加快商品房去库存，推行棚改货币化安置政策，规范住房市场开发、销售、中介等行为，保持房地产平稳健康发展。在北京、台北等地建设中卫特色产品外埠展销窗口，加快建设农村电商、社区便民商业、冷链物流体系，完善各类商业网点布局，打造特色商业街区，提升商贸流通水平。设立服务业发展引导基金，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。提升科技支撑能力。抢抓沿黄科技创新改革试验区建设机遇，设立创新创业引导基金，加大科研投入，确保2018年起科技研发经费投入年均增长30%以上。大力培育创新型企业、科技小巨人企业和国家高新技术企业，贯通科技型企业成长通道。充分发挥企业创新主体作用，引导企业进行原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加快科技成果转化应用，支持紫光蛋氨酸碱纳法工艺、西云数据新一代全自然风冷、协鑫集团高效单晶等一批国际领先水平的技术产业化应用。成立中卫创新发展研究院，积极与国内外科研院所、知名高校开展科研、人才等交流合作，搭建“政产学研用”五位一体协作创新平台，支持宁夏大学筹办亚马逊云计算学院、国际旅游学院、交通物流学院，创新校地、校企合作新机制。推进东西部科技合作，实施好“天地一体化无线电信号监测关键技术研究”“载重、平流层飞艇”等项目。出台引进高校毕业生特别是重点院校硕士、博士的激励政策，吸引一批符合中卫发展需要的高层次人才和创新创业团队。促进科技与金融结合，扩大科技型企业风险补偿资金贷款规模。全市高新技术企业累计达5家、自治区级科技型中小企业达60家，知识产权示范、优势、试点企业达15家，各类科技创新平台20个以上。 二、坚持脱贫富民，增强人民福祉始终把人民利益摆在至高无上的位置，实施脱贫富民战略，办好10件民生实事，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。坚决打赢精准脱贫攻坚战。按照“六个精准”“五个一批”要求，实施三年滚动计划，既不降低标准、拖后延迟，也不吊高胃口、提标冒进，力争年内43个贫困村、2.82万人脱贫。集中优势力量攻坚深度贫困地区，财政专项存量资金、新增资金重点用于73个深度贫困村，统筹整合财政涉农资金和教育、卫生、民政等社会事业资金向深度贫困村倾斜，每个村整合资金不少于1000万元。实现建档立卡贫困家庭子女学前到高中教育免学费、常住人口1500人以上深度贫困村学前教育全覆盖。实施保险脱贫计划，为4.2万贫困户购买家庭意外伤害保险、为16.5万贫困人口购买大病补充医疗保险、为贫困户购买扶贫产业保险。深入推进“华润基础母牛银行”“飞牛飞羊”金融扶贫模式，充分发挥扶贫产业担保基金的撬动作用，力争发放扶贫小额贷款达11亿元，年末贷款余额增长10%，建档立卡贫困户贷款覆盖率达75%以上，户均贷款5万元。开工建设西海固地区脱贫引水工程，建成中南部城乡饮水安全海原片区连通工程。加快沙坡头区至海原、海原至平川等高速公路项目，推进海同高速尽快通车。持续抓好易地扶贫搬迁工作，市内安置移民682户3007人，市外安置418户1819人，全面完成“十三五”易地搬迁工作任务，加强后续产业扶持，力争搬迁一户、脱贫一户。深化闽宁对口扶贫协作，做细做实结对帮扶项目，形成脱贫攻坚社会合力。织牢社会保障网。突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业和军队退役官兵的就业安置，购买公益性岗位200个，城镇新增就业8200人，农村劳动力转移就业14.5万人，高校毕业生总体就业率达85%以上。着力增加职工收入，按照中央、自治区政策要求，调整机关事业单位基本工资标准，落实地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度，推进企业职工收入稳定增长，适当提高社会最低工资标准。落实好强农惠农政策，挖掘农业生产经营性收入，增加务工工资性收入，释放财产性收入红利，不断拓宽农民增收渠道。积极推进医养结合试点，加快建设中卫市慈爱康复中心，建成中卫市救灾物资仓库。实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险参保覆盖面，推进“五险合一”服务平台建设。建成中卫市残疾人康复中心，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推进公租房租售并举，完成公租房分配入住1.5万套，分配率达100%，让更多住房困难户住上“暖心房”。提升公共服务水平。优先发展教育事业。加快发展普惠性学前教育，新改建农村幼儿园15个，切实解决学前幼儿“入园难”问题。优化教育资源配置，全面实施义务教育薄弱学校改造工程，加快教育信息化建设，加强教师队伍建设，健全完善覆盖学生资助体系，巩固义务教育均衡发展成果，推进城乡义务教育一体化发展。统筹普通高中和职业教育协调发展，高中阶段教育质量和普及水平持续提升。实施农村中小学取暖保障工程。推进健康中卫建设。完成市中医医院迁建、市妇幼保健计划生育服务中心业务用房扩建项目，建成市级危重孕产妇和新生儿救治中心。深化公立医院改革，加快分级诊疗进程。扎实开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市。大力发展公共文化事业。深入实施文化惠民工程，推广“公建民营公助”模式，建好用好村级综合文化服务中心、农村文化大院，盘活乡镇文化资源，推动公共文化设施向基层延伸、向贫困地区倾斜。广泛开展群众性文体活动，推动全民健身与全民健康深度融合。鼓励支持精品文艺创作，宣传推介60大庆献礼剧《沙漠绿洲》。积极承办大型体育赛事。加快大麦地、中宁枸杞、海原民俗文化园区建设，不断发展“文化+”创意创新业态。加强文化遗产保护传承。全力做好第四次全国经济普查工作。创新社会治理。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，进一步完善安全生产责任制，加快推进安全生产领域改革和发展，坚决遏制重特大事故发生。健全应急救援体系，提升突发事件应急响应、处置和保障能力。加强国防动员和后备力量建设，提高应急应战能力。完善人防、交战、经动等配套设施和人员队伍建设。全面贯彻党的民族政策和党的宗教工作基本方针，深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，共同团结奋斗，共同繁荣发展。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 三、坚持生态立市，建设美丽中卫牢固树立绿色发展理念，严守生态保护、耕地保护红线和城镇建设用地扩展边界线，让中卫蓝天常在、碧水长流、空气常新。加强生态建设。持续推进大六盘生态林、水源涵养林、生态经济林、北部防护林和农田林网建设，实施高速公路、城市园林、工业园区廊道和农村国道省道绿化等工程，落实禁牧封育、退耕还林各项政策，加快移民迁出区生态修复力度，防止草原风化沙化。全年完成营造林34.3万亩，森林覆盖率达13.9%，努力建设宁夏西部重要生态安全屏障。划定生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强沙坡头、南华山两个国家级自然保护区的管护。落实生态补偿机制，加强林地资源管理和征地占用、木材加工流通等监管，严厉查处涉林违法行为。加强环境保护。深入开展大气、水、土壤等污染防治，严格落实国家新一轮蓝天保卫战三年作战计划，扎实开展大气污染防治攻坚战，紧盯PM2.5、PM10，综合治理煤尘、扬尘、汽尘、烟尘，加快集中供热管网改造，全面取缔城区燃煤锅炉，加快工业集聚区工业燃煤锅炉改造，有序推进乡村集中供热。抓好建筑工地、城市道路、渣土运输、采矿区域的扬尘治理，巩固城市道路机械化清扫、喷雾降尘等综合降尘措施，淘汰黄标车老旧车，对重点区域或住户实施“煤改电”“煤改气”，空气优良天数比例达80%以上。深入实施“水十条”，全面落实河长制，坚持一河（湖）一策，加强黄河过境段、入黄排水沟、湖泊湿地、城市黑臭水体治理，实施沙坡头区第三排水沟综合整治工程，加快各县（区）污水处理厂建设，全面取缔企业直接入河（湖）排污口。确保重点河（沟）水质稳定达到IV类以上，黄河过境段水质稳定达到III类以上。全面实施“土十条”，有效治理农业面源污染，进一步提升工业固废的减量化、资源化、无害化处理水平，确保土壤安全。统筹抓好中央第八环保督察组反馈问题的整改，依法依规完成“绿盾”自然保护区整改任务。用高新技术改造传统产业，提高环保准入门槛，严格控制“两高一资”行业发展，不符合环评标准的一律不得落地。严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进各类资源节约高效利用。加快市县融合。认真落实沿黄生态经济带各项部署，加快市县融合发展，推进沙坡头区和中宁县相向发展。按照“产业连城、生态连城、水系连城、交通连城”的思路，实施黄河中卫城市过境段水生态治理保护、中央大道水系及滨河北路水系湖泊连通整治等工程，提升区域整体竞争力。积极探索盘活海兴开发区闲置资产，加快形成新能源装备、特色农副产品加工和轻纺服装产业集群，打造新的经济增长点。大力实施乡村振兴战略，充分发挥城镇辐射带动作用，推进中宁县老城改造和海原县大县城建设，着力打造旅游新镇、华润希望小镇、富硒文旅小镇等一批特色小镇，引导人口、产业、资本向城镇聚集。统筹城乡发展。加快新老城区、地上地下建设，新建续建市政道路22条23公里，改造棚户区住房6080套。加快沙坡头区高铁商圈基础设施建设，高标准改造中卫火车站，建设中宁天元热电厂集中供热管网及中水管网、海原运动广场等工程。实施人车路综合治理，加快城市路网、停车设施、充电站（桩）建设，推广新能源汽车运用，倡导绿色出行。加强农村环境综合整治，建设美丽小城镇3个、美丽村庄20个，实施危房改造4000户、农户改厕2000户。开展农村公路两旁、房前屋后增绿行动，建设美丽乡村。 四、坚持改革开放，激发内生动力坚持以改革的思维、开放的理念谋划发展、推动发展，逢山开路，遇水架桥，着力破解制约发展的深层次问题，着力拓宽更加广阔的发展空间。全面深化改革。深入推进“放管服”改革。严格落实“两个清单”制度，全面推广“互联网+政务服务”，年内80%行政审批服务事项实现“不见面，马上办”，建成“不见面”审批服务新模式，行政审批事项全部进入大厅，做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面，逐步实现“让群众最多跑一次”、进入一个窗口办妥一揽子事的目标。深化商事制度改革，扎实推进“多证合一”，降低市场准入门槛和成本，进一步激发市场活力。深化国资国企改革。推进国有企业归并重组改革，规范国资监管、国有企业融资运营平台，构建“两级授权、三层架构”的国资监管体系。完善企业法人治理结构，建立健全现代企业管理制度。深入实施国有企业负责人薪酬制度改革，稳妥推进国有企业混合所有制改革。创新投融资体制机制，探索政府与社会资本合作新模式，引导金融企业在卫增设分支机构，着力增强经济发展活力。进一步加强政府性债务管理，规范举债融资机制，积极消化存量债务，完善风险防控体系，严禁盲目举债、过度举债、违规举债，坚决遏制债务增量。深化农村改革。扩大农村产权登记颁证范围，推进农村“两权”抵押贷款试点，全市发放抵押贷款2亿元。抓好沙坡头区农村集体产权制度改革试点工作，成立土地股份制合作社10个。稳妥推进自然资源所有权确权登记，扩大湿地产权确权试点范围。推进工业园区电力体制改革，发挥售电公司市场能动作用，推行大用户电力直接交易，着力打造低成本工业园区。持续扩大开放。主动融入“一带一路”建设，充分利用中阿博览会、内陆开放型经济试验区等重要平台，着力打造丝绸之路经济带战略支点。突出抓好吴忠至中卫城际铁路、中卫至兰州客运专线、乌玛高速等项目建设。完善现有物流园区基础设施配套，成立卫宁物流投资公司，加快卫宁物流园区融合发展，引进810家3A、4A级物流企业。重点推进海兴开发区核辐照站项目建设，构建农业龙头企业+物流+马铃薯等农产品集散地的发展格局，推动海兴物流产业发展。按照“一港四区”发展思路，推进中宁陆路口岸、中卫铁路口岸、中卫铁路综合货场、沙坡头机场航空口岸建设，开展铁路班列及多式联运合作。扩建沙坡头机场，继续增加航线航班，与更多省会城市实现直飞，旅客吞吐量突破20万人次。规划建设“苏商工业园”，以入园的苏化集团、扬农集团、中化国际等企业为载体，实现资源利益共享。启动网上丝路枢纽工程，积极拓展与信息丝路沿线国家的电子商务、技术合作、信息共享和文化交流服务。深化与周边地区合作，促进区域设施联通、产业互补。坚定不移地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化融资环境，扶持民营企业做大做强做优，弘扬优秀企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持引资、引技、引智并重，加大精准招商力度，全面落实已签订的合作协议，提高项目履约率、资金到位率和投产达效率，招商引资到位资金300亿元。 五、坚持依法行政，建设高效政府加快转变政府职能，创新管理服务方式，不断提升政府执行力、落实力和公信力。提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，坚定政治信仰，增强政治担当，全面提升执行力，努力增强政府公职人员的改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领，更好担负党和人民赋予的重要职责。始终依法行政。坚决服从市委领导，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督、社会舆论和人民群众的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，及时回应人民群众关切。坚持“三重一大”事项向市委报告制度，坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、集体研究决定。继续推进行政执法“三项制度”，所有行政行为都要于法有据、程序正当、公正公平。严格制定规范性文件。做好行政复议和行政应诉工作，完善政府法律顾问制度，依法化解行政争议。扎实推进政务公开，健全政府新闻发布制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。始终求真务实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打好作风建设持久战。大力弘扬立说立行、马上就办的作风，凡是自治区党委、政府和市委的决策部署，必须第一时间传达落实。注重调查研究，继续开展厅处级领导干部驻村蹲点调研，深入基层一线，问需于民，问计于民，为群众办实事、解难事。健全督查问责机制，加强政务督查和效能监督，完善常态化督查工作机制，坚决整治庸懒散慢拖和不作为、乱作为等问题，做到有责必问、有错必究。健全正向奖励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神抓落实，确保各项决策部署落地生根、开花结果。始终勤政廉政。严格贯彻全面从严治党要求，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实加强政府系统思想政治建设。严格落实“一岗双责”，加强对重大工程、重点项目、资金拨付、招投标等重点领域和关键环节的监督检查，扎紧制度笼子，确保资金安全、项目安全、干部安全。严格落实自治区《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步加强和改进自治区党委常委会作风建设的若干意见》和市委相关规定，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，政府带头过紧日子，带头压缩一般性支出。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，实现干部清正、政府清廉。各位代表，潮平两岸阔，风正一帆悬，“不到长城非好汉”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实自治区党委、政府决策部署，在市委的坚强领导下，进一步振奋精神，实干兴卫，为中卫转型追赶、高质量发展，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国全区同步建成全面小康社会不懈奋斗。术语解读1.中卫梦·凤凰城：这是中卫发展的宏大愿景。西部发展是世界难题，沙漠发展更是世界难题。坐落在享有世界“沙漠硅谷”美誉的美国第6大都市凤凰城，历经20年从沙漠小镇演变成为美国西部新“硅谷”，集聚着83座云计算数据中心和高科技公司总部，既是科技之城，又是旅游之城、养老之城。凤凰城腾飞的秘诀，在于利用充沛的电力与网络资源，抢抓云计算产业，吸引住互联网时代的弄潮儿，从而实现华丽转身。中卫经济体量小，人口规模小，船小好调头，只要选准产业，做专做精，就能做大做强。经过实地考察和专家论证，中卫与美国凤凰城有着极其相似的沙漠环境和气候资源，我们抢抓“大云西移”等市场机遇，创新采用“前店后厂”模式，大力发展全域旅游、云计算和军民融合等优势产业，在局部领域以“天黑赶路、天亮进城”的埋头苦干精神，点上突破、点沙成金、“五谷”丰登，就一定能够实现“一张白纸可以画最新最美的图画”的脱贫致富效果，依靠产业扶贫破解“胡焕庸线”难题，实现西部沙漠城市转型追赶、加速崛起。2.全域旅游：这是中卫发展的重要历史机遇。指把中卫作为一个大景区来看待、来规划，实现“全景、全业、全时、全民”。按照全域化的要求配置旅游资源、规划旅游布局、推进景区建设、融合产业发展，统筹推进旅游产业发展。1979年7月，邓小平同志“黄山谈话”发出了“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的号召，让中国旅游从黄山起步；2016年7月，习近平总书记视察宁夏时指出“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”，全域旅游从中卫再出发。国家旅游局随即在中卫隆重召开了全国全域旅游推进会，300多个城市参加，中卫市成为全国首批全域旅游示范市创建单位。我们抢抓全域旅游的强劲东风，坚持旅游优先发展战略，创新建立“1+4+N”旅游管理体制，努力将资源优势转化为经济优势，旅游业连续7年保持两位数快速增长，走出了一条西部欠发达地区以旅游促发展的新路，中卫全域旅游经验陆续在内地、港澳等地交流。3.全国一体化的国家级大数据中心（NationalDataCenter，简称NDC）：2016年10月9日，中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习，习近平总书记指出，我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。中卫市充分利用现有云计算和军民融合产业发展基础，致力于打造一体化国家大数据中心示范区，由驻宁全国政协委员、自治区政协主席齐同生同志牵头提出的《在西部建设全国一体化的国家军民融合大数据中心示范区的提案》已被确定为全国政协十二届五次会议重点提案。4.“胡焕庸线”：指我国黑龙江黑河和云南腾冲的连线，是中国的气候（300毫米）和人口分界线，也是城镇化水平分割线和东西部扶贫标志线。过去几十年，智慧、勤劳的中卫人民战天斗地、生生不息，创造性地发明了麦草方格治沙模式，使沙漠变为绿洲。抓住机遇可后发制人，错失机会将步步落后。在决胜全面建成小康社会的关键时期，西部中卫如何发展新使命、新要求，我们必须肩负新担当。跃上信息经济发展的滚滚潮头，中卫抢抓大云西移等机遇，主动融入国家“一带一路”和军民融合发展战略，以新型工业化带动城镇化，正探索新兴产业发展和扶贫新路，独辟蹊径破解“胡焕庸线”难题，成功将“胡焕庸线”向西移动，走出一条“创新、协调、绿色、开放、共享”发展之路。5.“总理三问”：2013年8月30日、2014年11月28日，国务院总理李克强两次在中科院就“胡焕庸线”问题提出“总理三问”：“该不该破能破破国科学院院士行将重庆、中卫作为典型城市剖析研究，对30年遥感数据进行分析，认为中卫沙漠变绿洲，点沙成金，是突破“胡焕庸线”、践行“总理三问”最有条件的地区之一。6.云天中卫（Mid-ChinaCloud）：云天中卫源于中卫高庙牌匾“志留云天”，“云”指云计算，“天”指军民融合。在国防科工局等部委的大力支持下，中卫大力发展云计算和军民融合产业。7.大云西移：这是重大的产业市场机遇。云计算数据中心50%以上的成本是电，随着网络基础设施的不断优化，“云随电走”已是必然趋势。在美国，亚马逊、谷歌、微软等大型互联网公司纷纷将大型数据中心向西部电力富集的俄勒冈州等地迁移，实现了充分利用低成本资源、可扩展性与保护数据安全性多重目标，业界称之为大云西移。全国政协副主席、九三学社中央主席韩启德院士致中央领导《关于在宁夏中卫建立国家战略数据灾备基地的建议》中指出：当前已建设的灾备中心、数据中心主要集中在北上广深等经济发达的大城市。在美国，2011年数据中心能源消耗占到了美国电网总量的2%；我国数据中心已超过40万个，年耗电量超过全社会用电量的1.5%。在可预期的将来，数据量将持续以几何级数增长，对这些城市的供电、供水都会造成压力，在北上广深等大城市建设数据灾备中心变得越来越不可行。建议在宁夏中卫等地选址建设国家战略数据灾备基地，可节省三峡大坝年发电量60%。8.前店后厂：“前店”即国内外云计算企业在北上广深等中心城市设立企业总部、研发中心、营销中心和示范中心，作为西部云基地的管理中心、服务大厅与窗口。“后厂”即在宁夏（中卫）西部云基地，建设超大型数据中心，提供海量存储和巨型运算能力，与北京的前端客户需求实现高速无缝对接。在此基础上，中卫已拓展成区域合作新机制、西部招商引资新模式。9.区块链（Blockchain）：狭义来讲，区块链是一种按照时间顺序将数据区块以顺序相连的方式组合成的一种链式数据结构，并以密码学方式保证的不可篡改和不可伪造的分布式账本。广义来讲，区块链技术是利用块链式数据结构来验证与存储数据、利用分布式节点共识算法来生成和更新数据、利用密码学的方式保证数据传输和访问的安全、利用由自动化脚本代码组成的智能合约来编程和操作数据的一种全新的分布式基础架构与计算范式。特征是去中心化、开放性、自治性、信息不可篡改、匿名性。10.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。中卫作为宁夏唯一试点，已探索出了可复制、可推广的“中卫经验”。11.告知承诺制：指申请人提出行政审批申请，行政审批机关一次告知审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，并能够按照承诺，在规定期限内提交材料，行政审批机关即应当作出行政审批决定的方式。12.“三十三证合一”：在企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”以及个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，进一步整合了8个部门的涉企证照事项，将房地产经纪机构及其分支机构备案、住房公积金缴存登记等28个登记备案证、照、表合并登记，实现企业注册登记“三十三证合一”。13.“6+4”重点工作：“6”指六项重点任务，即基础设施建设、新型工业、云计算产业、全域旅游、现代物流、脱贫富民和现代农业；“4”指四个方面的重点工作，即市县（区）融合发展、生态环保、社会和谐稳定、加强党的建设。14.“一中心、四基地、一展会”：“一中心”即一体化军民融合大数据中心；“四基地”即航天产业基地、航空产业基地、成果转化基地、新型国防教育基地；“一展会”即中国防务装备展。15.“一核、两翼、三带、四区、六线、多节点”：“一核”即沙坡头区。“两翼”即中宁县、海原县。“三带”即连接沙坡头黄河大峡谷至中宁牛首山的黄河观光休闲发展带、中宁至海原的多元文化体验发展带、沙坡头区香山至海原的生态发展带。“四区”即沙漠湿地休闲度假区、沙坡头产城旅融合区、中宁枸杞文化体验区、海原回乡风情展示区。“六线”即大漠探险游、黄河漂流游、民俗文化游、丝路寻踪休闲游、工业科考研学游、农业观光体验游特色线路。“多节点”即沙坡头沙陀国、腾格里沙漠湿地金沙岛、旅游新镇、沙坡头水镇、寺口子、光伏科技生态园、双龙山石窟、中宁枸杞产业园、天都山等多个发展节点。16.“一港四区”：中卫国际陆路港及中宁陆路口岸、中卫铁路口岸、中卫铁路综合货场、沙坡头机场航空口岸。17.“城市双修”：生态修复、城市修补。18.城市美化亮化“九大工程”：城市深度保洁、交通秩序管理、绿色改造提升、城市美化亮化、街区改造、占道经营整治、乱写乱画治理、广告牌匾整治、噪音污染治理。19.公建民营公助：乡镇综合文化站由政府出资建设，乡镇人民政府统一管理，民间文化协会负责运行，政府以奖代补支持基层文化活动开展。20.大气污染“七项攻坚行动”：车辆污染防治行动、散煤污染防治行动、秸秆焚烧污染管控行动、城市道路扬尘防控行动、工地和裸露空地扬尘管控行动、燃煤锅炉污染治理行动、工业企业减排行动。

  2025-07-16

• 【中卫招商】宁夏中卫市固投稳步增长助力产业升级新步伐

  2019年，宁夏中卫市固定资产投资展现出稳健增长态势，得益于招商引资的积极推动和项目提质增效年活动的深入开展，显著优化了投资结构并激活了区域发展新动能。这一进程不仅带动了经济高质量发展，还为产业转型升级奠定了坚实基础，吸引了包括云计算在内的众多重点领域项目落地。 一、固定资产投资回升势头显著。2019年期间，宁夏中卫市投资数据呈现逐季递增特征，较前几个季度有明显上升趋势。全市范围内实施的各类项目体现出较强的执行力和连续性，项目开工情况良好，反映出地方对项目推进的周密安排和高效管理。这一投资回升主要源自于优化基础设施和产业项目的稳步布局，为区域经济注入了新的活力。 二、重点投资项目取得实质性进展。多个核心工程的建设取得突破性成效，例如锂电池材料产线的技术测试和生产环节运行顺利，数据中心等新兴领域建设稳步推进，涉及扩容、主体结构完工和设备安装等关键节点已高效完成。这些项目的快速推进，标志着宁夏中卫市在科技创新和高新产业领域的持续深化，有力支撑了固定资产投资整体规模的有效扩大。 三、政策环境支撑投资体系深化改革。2019年，宁夏中卫市聚焦供给侧结构性改革的深入推进，落实了一系列促投资措施，包括民间资本引导、制造业升级和新兴产业扶持政策，同时结合生态保护要求。这些举措旨在破除投资壁垒，激发市场主体积极性，通过制度创新为固定资产投资提供长效保障，确保项目储备结构持续优化。 四、产业结构调整迈向高质量发展。宁夏中卫市项目储备库中，产业类项目占据主体地位，体现了地方从传统产业向新兴经济的主动转型。同时，环保和民生项目比例稳定提升，彰显出协调发展理念。在这一框架下，信息产业以云计算为代表成为亮点，其增加值贡献突出，对经济增长产生显著拉动作用，形成了投资驱动的良性循环机制。 五、民间投资活力充分释放。2019年期间，宁夏中卫市民间资本参与度大幅增强，增速高于全社会投资平均水平，尤其在服务领域表现出较强的动力。这一趋势得益于招商引资和市场准入的持续放宽，民间力量成为了固定资产投资增长的重要推手，不仅促进了产业项目多点开花，还带动了区域产业链的协同发展。 六、数据经济和绿色项目引领转型新方向。宁夏中卫市依托区位优势，加速布局云计算等数字经济项目，其贡献价值持续扩大，成为区域产业升级的重要引擎。环保类项目也稳步推进，覆盖了生态修复和资源循环利用等领域，与投资增长相辅相成。这种创新驱动模式，强化了固定资产在优化经济结构中的核心角色。 七、投资成果转化为可持续增长动力。2019年，宁夏中卫市固定资产投资进展不仅体现在数量层面，更实现了质量提升，项目开工率和完成进度均保持优良水平。通过对项目库的系统管理和前瞻性储备，地方持续增强了投资韧性和潜力，为中长期高质量发展提供了可靠路径。这一稳健步伐，正在推动宁夏中卫市向现代化产业体系稳步迈进。

  2025-07-16

• 【沙坡头区招商】中兰铁路大山碥隧道贯通助力宁夏打通西北高铁大动脉

  中兰铁路大山碥隧道的顺利贯通，标志着宁夏高铁网络建设取得重大突破，为区域招商引资和经济发展注入新动能。该隧道作为中兰铁路（宁夏段）的关键控制性工程，其建成将显著提升西北地区铁路运输效率，推动中卫市与兰州、白银等城市的互联互通，进一步完善国家“八纵八横”高铁网京兰通道的布局。 一、工程概况与战略意义 大山碥隧道位于宁夏中卫市沙坡头区香山乡，全长1927米，是双线无砟隧道，设计时速250公里，最大埋深145米。作为中兰铁路（宁夏段）ZLZQ-3标最长隧道，其贯通为中兰铁路全线通车奠定基础。中兰铁路全长218.5公里，宁夏境内46.2公里，桥隧比高达88%，是京兰客运专线的重要组成部分。项目建成后，将串联银西高铁、宝兰高铁和兰新高铁，形成西北地区高效客运通道。 二、施工挑战与技术突破 隧道穿越区域自然环境恶劣，面临水资源匮乏、通讯信号中断、交通闭塞等难题。施工团队采用双向开挖工艺，通过优化爆破方案和支护结构，克服了围岩破碎、渗水等地质风险。项目严格遵循“短进尺、弱爆破、强支护”原则，引入智能化监测系统，确保施工安全和进度。 三、区域经济与交通升级 中兰铁路通车后，中卫市至兰州通行时间将缩短至1小时左右，显著提升沿线客货运输能力。该线路通过衔接吴忠至中卫城际铁路，进一步打通宁夏与甘肃、新疆的快速联系，为沙坡头区旅游资源开发和特色农产品外运提供便利，助推黄河流域生态保护和高质量发展。 四、国家高铁网完善与未来展望 大山碥隧道的贯通标志着京兰通道建设取得阶段性成果。未来，中兰铁路将与包银高铁、银西高铁等构成宁夏“环字形”高铁网，强化西北与华北、西南的联动，服务“一带一路”倡议。宁夏作为内陆开放型经济试验区，高铁网络的完善将加速产业转移和人才流动，为区域协同发展提供坚实支撑。

  2025-07-11

• 【中卫招商】2020年中卫市人民政府工作报告

  2020年1月6日在中卫市第四届人民代表大会第四次会议上市长李晓波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工回顾过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，认真落实自治区党委和政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工总基调，全面贯彻落实新发展理念，坚定不移推动高质量发展，持续打好“三大攻坚战”，接续实施“三大战略”中卫方案，统筹做好“六稳”工，经济运行稳中有升，产业结构稳中趋优，改革开放稳中提质，民生福祉稳中增效，经济社会发展取得了长足进步。经济运行在合理区间，回升向好的势头持续巩固。主要指标基本符合预期。预计全年地区生产总值增长6%，地方一般公共预算收入同口径增长8%，社会消费品零售总额增长2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.2%。固定资产投资实现恢复性增长。全年实施各类项目535个，其中亿元以上项目149个，中化国际锂电池1万吨正极材料、宸宇危废处置中心等项目建成投产，联通数据中心、星星酒店等项目进展顺利，乌玛高速公路中卫段、中卫南站黄河大桥等项目稳步推进，预计固定资产投资增长5%。产业结构持续优化。预计三次产业结构由14.3:43.5:42.2调整为14:43:43。农业增加值增长3.6%;规上工业增加值增长4.5%;服务业增加值增长8%，对经济增长的贡献率超过50%。优势特色产业蓬勃发展，拉动高质量发展的动能更加强劲。实施农业特色产业品牌工程。粮食产量达68万吨，实现“十六”连丰。特色优势产业占农业总产值比重达86.6%。建成富硒农产品标准化示范基地12万亩、创建富硒高标准产业园16个。坚持“市县跑市场、县乡抓种养”，富硒礼品硒砂瓜打入高端消费市场。成立中宁枸杞创新研究院、院士工站，发布中宁枸杞地方标准，枸杞产业产值即将突破“百亿元”。中卫硒砂瓜、中宁枸杞、沙坡头苹果入选中国2019农业品牌目录特色农产品区域公用品牌。中卫国家农业科技园区通过科技部验收。中宁县成功创建国家农业绿色发展先行区。推进工业对标“十大行动”。工业技术改造投资增长34.3%。锰基新材料产值突破100亿元。新能源发电并网装机规模达到484万千瓦。制造业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重分别达58%和17.9%。宁夏隆基硅、利安隆2家企业获评自治区制造业行业领先示范企业。中卫工业园区跻身自治区高新技术产业开发区。“云天中卫”建设稳步推进。成功举办第二届“云天大会”，“宏芯”落户中卫。服务器加快集聚，装机能力达到30万台。“宁夏一号”卫星以一箭五星方式成功发射。卫星测控地面站天线组阵项目进展顺利。预计软件和信息技术服务业增加值增长32%，对经济增长的贡献率达21%。全域旅游加快推进。沙坡头区成功创建国家全域旅游示范区。成功举办环球旅游盛典世界总决赛、第四届全国导游大赛等赛事，中卫旅游知名度美誉度进一步提升。全年接待游客达853万人次，实现旅游总收入70亿元，分别增长12.2%和12.9%。交通物流产业加快发展。银中高铁正式通车，圆了中卫人民期盼已久的“高铁梦”。中卫沙坡头机场新开通3条航线，实现旅客吞吐量26万人次。中卫海关开关运行。天元锰业一期1000万吨保税仓建成投运。顺丰三级分拨中心落户中卫。常态化开行国际班列26列，预计实现进出口总额36亿元，增长40.2%。三大攻坚战成效显著，全面实现小康的基础有效夯实。强力推进精准脱贫。全市38个贫困村、55个深度贫困村脱贫出列，2.96万人口脱贫，贫困发生率由2018年3.84%降至0.61%，海原县具备脱贫摘帽条件。华润“基础母牛银行”模式入选国务院扶贫办“中国企业精准扶贫50佳案例第一例”。全面整改中央巡视、脱贫攻坚督察考核反馈问题，扎实开展脱贫攻坚“大普查”“大起底”，解决突出问题7400余个。深化产业扶贫，整合各类扶贫资金12.2亿元，集中解决了一批“两不愁三保障”突出问题。发放扶贫小额贷款2.6万户12.4亿元，建档立卡贫困户覆盖率86.5%。深化闽宁扶贫协，落实发展资金5950万元，受益群众达1.6万人。持续抓好污染防治。扎实推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。实施蓝天、碧水、净土三大行动，空气质量优良天数比例达89%，PM10、PM2.5浓度分别下降19.6%、5.7%。实施沙坡头区第四排水沟水质提升、第九排水沟下段综合治理等工程，“携手清四乱保护母亲河”专项行动摸排出的问题全部整改完毕，4个国控断面、5条重点入黄排水沟总体水质均达到国家和自治区考核目标。开展大规模国土绿化行动，完成营造林20.4万亩。建设“生态园区、绿色工厂”，锦宁铝镁、宁钢集团分别获评国家、自治区级“绿色工厂”示范企业。积极防范化解重大风险。稳妥化解政府债务，市本级债务率下降34个百分点，风险等级有望由红色三级降为橙色二级。严厉打击违法违规金融活动，处置不良贷款13.7亿元，金融运行总体平稳、风险可控。积极推进房地产去库存，房地产市场保持稳定。“一带两廊”支撑有力，城乡区域协调发展的格局基本形成。编制《中卫市“一带两廊”发展规划(2018―2035年)》及沙坡头区、中宁县、海原县发展规划，统筹产业发展、基础设施、要素配置、城镇建设，着力推动市县融合发展、城乡一体发展。加大农村人居环境综合整治力度，全面完成大棚房清理整治，建设农村卫生厕所2.2万户，新建改建农村公路317公里，建成美丽小城镇6个、美丽村庄18个、特色小镇1个，改造农村危窑危房1.29万户，农村安全饮水实现全覆盖。将城市“以克论净”深度保洁机制向农村延伸，全市65%的村庄实现生活垃圾集中处理。建成高铁站站前广场和地下综合枢纽项目，市辖区集中供热实现全覆盖。改造老旧小区27个94万平方米，维修城市道路广场36万平方米，新建公交站台162座，城市功能品质进一步提升。发展环境逐步优化，改革创新的动力活力加快释放。完成政府系统机构改革。深化“放管服”改革，不断优化营商环境，推行“一窗受理、集成服务”新模式，市本级行政审批网上可办率达90%。全市招商引资实际到位资金182亿元，超额完成自治区下达目标任务。纵深推进“多证合一”改革，新增市场主体10782户，增长17.6%。中卫工业园区改革基本完成，初步实现“园区事情园区办”。全面落实“去降补”各项工，全年减税降费7.9亿元。争取自治区纾困基金11.3亿元，清理拖欠民营企业账款12.5亿元。加大国有企业改革力度，打破现有“1+5”企业格局，做大做强市旅游集团、应理集团和科投公司，组建市供销集团。集体产权制度改革稳步推进，土地流转面积达64.7万亩，农村产权抵押登记贷款累计4.2亿元。城市公立医院普遍取消药品、耗材加成，实行人员、薪酬总量管理，中宁县启动县域“一体化”综合改革试点。深入实施创新驱动战略，实施科技发展计划194个，争取资金8026万元。新认定国家级高新技术企业4家，利安隆公司研究团队成为我市首个柔性引进的自治区级创新团队。预计全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.2%。民生福祉有效改善，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。10件民生实事全部办结，民生支出占一般公共预算支出75%以上。就业社保工显著加强。全年新增就业8271人，转移农村劳动力14.4万人，购买公益性岗位1443个，城镇登记失业率控制在3.67%。发放创业担保贷款2亿元，创业带动就业8817人。中卫市大学生创业孵化园被认定为国家级创业孵化园区。中卫工业园区被评为“全国模范劳动关系和谐工业园区”。解决了6家单位退休职工养老保险待遇，为全市企业、机关事业单位离退休职工和城乡居民调增养老金。加大社会救助兜底保障力度，城乡低保基本实现了应保尽保。各级各类教育全面发展，新建中卫七中、中卫十二小、中宁六中等14所学校，改造学校运动场21个。新建、改扩建幼儿园10所，增加学位4000个以上。积极推进“互联网+教育”，沙坡头区、海原县成为全区“互联网+教育”示范县(区)。卫生健康事业长足发展，完成市中医医院迁建工程并投入运行，建成市医院医技大楼、妇幼保健院业务楼等项目，新建体检中心、沙疗中心、康复中心，医疗机构诊疗能力迈上新台阶。国家健康医疗大数据中心落户中卫，全区“互联网+医疗健康”推进现场会在中卫召开。文明城市创建稳步推进，国家卫生城市创建顺利通过国家暗访评估。深入实施文化惠民工程，隆重开展庆祝新中国成立70周年系列活动，送戏下乡文艺演出830场次、农村电影放映6995场次。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域隐患整改，强化食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定。军地合力做好退役军人服务保障工。民族宗教工成效显著，沙坡头区成功创建全国民族团结进步示范区，中宁县成功创建全区民族团结进步示范县。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定。新闻出版、广播电视、社会科学、统计调查等又有新进展，老龄工、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业稳步推进，地震气象、监测预警、应急救援、防灾减灾工持续加强。自身建设不断加强，政府履职的能力水平得到提升。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工，汇聚起了践行初心使命、干事创业的强大精神力量。加强政府党组自身建设，健全完善政府党组工规则等制度，严格执行“三重一大”向市委请示报告、主动向市人大常委会报告国有资产管理等情况，提请市委研究重大事项96件，提请市人大常委会制定《关于加强防风固沙带建设与保护的决定》《中卫市农物秸秆处置条例》等地方性法规2个。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议20件、政协委员提案114件，办复率均达到100%。深入推进法治政府建设，坚持市政府常务会学法制度，颁布《中卫市养犬管理办法(试行)》，行政执法三项制度“中卫经验”在全区推广，中卫市入选全国法治政府建设综合示范创建候选单位。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“党政机关风建设年、干部队伍素质提升年”活动，坚持不懈整治“四风”，“三公”经费下降14.2%，发文、会议均减少39%以上，政府公信力、执行力进一步增强。过去的一年，我们走得很艰辛，也很坚实，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、合力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向为中卫经济社会发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工大力支持的各位代表和委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻卫部队和中央、区属驻卫单位，向所有关心支持中卫改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!思危方能居安，知难才能求进。我们清醒地认识到，工中仍存在很多不足和差距，前进中仍面临许多困难和挑战。主要是：地区生产总值、规上工业增加值与目标尚有距离，社会消费品零售总额没有完成预期目标;产业结构性问题突出，创新能力不强，转型发展任务艰巨;资源环境约束持续收紧，环境违法违规行为仍有发生;民生领域还有不少短板弱项，贫困群众稳定脱贫仍需付出艰辛努力，教育、医疗、养老等公共服务与人民群众的期盼还有不少差距;个别政府工人员风不实，还存在不担当、不为的现象。面对这些问题，我们不回避、不畏难，一步一步推进，一件一件解决，要努力让人民群众感受到实实在在的变化。 二、2020年主要目标和重点任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期也是攻坚期，做好政府工意义重大。今年，我市经济发展面临的宏观经济下行、防范化解风险、财政收支平衡等方面压力依然存在，形势可能更为复杂和严峻。但同时，我们深刻认识到，中卫高质量发展的条件在改善、基础在增强、动能在积蓄。更为重要的是，国家和自治区正在加力释放补齐全面建成小康社会短板、培育壮大新兴产业等利好政策，市场供需重构正在带来需求结构、消费模式、供给方式的深刻变革，我们收获的支持会比困难多，我们面对的机遇会比挑战大。只要我们能够抢抓机遇、用好机遇，就一定能克服前进中的困难，赢得发展先机。我们必须紧盯全面建成小康社会、“十三五”规划和自治区第十二次党代会确定的目标任务，坚决按照自治区党委、政府和市委的决策部署，坚定信心、迎难而上，以一抓到底的狠劲、一鼓气的拼劲、一以贯之的韧劲，在新起点上展现新为，在新征程中成就新伟业!今年政府工要认真落实市委四届八次全会要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，按照自治区党委十二届八次、九次全会的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工总基调，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施“三大战略”中卫方案，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决守好三条生命线，努力走出一条转型追赶、高质量发展新路子，确保与全国全区同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏出中卫贡献。今年经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，城镇失业登记率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗和主要污染物排放完成自治区下达任务。这一系列指标，把握了稳中求进工总基调，紧扣了中卫的市情实际，对标了全面建成小康社会的目标。落实总体要求，实现预期目标，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，必须锚定把发展扭住、把重点抓住、把风险管住、把民生兜住四个关键，紧盯政策取向，主动为、稳字当头，积极进取、苦干实干，以最大努力争取更好结果。重点抓好六个方面工： 一、坚决扛起打好“三大攻坚战”政治责任，加快补齐全面建成小康社会的短板三大攻坚战，事关决胜全面小康大局，必须打好重点战役，全力攻坚，务求实效。以现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫为目标，坚决打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“一县一区”深度贫困地区，紧盯贫困重病患者、残疾人、单老双老户等特殊贫困群体和未脱贫人口，加大对沙坡头区、中宁县政策性移民区群众发展的支持力度，集中力量全面完成1765户5557人脱贫和194个贫困村巩固提升，确保现行标准下全市剩余农村贫困人口全部脱贫。盯紧群众稳定可持续增收，加快发展特色富民产业，进一步探索“基础母牛+银行”的方式，培育壮大农村专业合组织，带动群众增收致富。严格贫困退出标准和程序，落实“四个不摘”，开展脱贫攻坚普查和“回头看”，健全脱贫监测预警机制，巩固脱贫成果，有效减少和防止返贫。建立解决相对贫困的长效机制，加强对边缘群体、自我发展能力弱的脱贫群众的政策支持，确保小康路上不落一户、不少一人。以黄河流域生态保护为核心，守好改善生态环境生命线。认真落实《关于推动黄河流域中卫段生态保护和高质量发展的实施意见》，按照共同抓好大保护、协同推进大治理的要求，统筹推进山水林田湖草系统治理，让古老的黄河焕发生机，成为造福人民的幸福河。大力实施生态立市战略，继续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，建设天蓝、地绿、水美的美丽中卫。打好碧水保卫战，持续开展重点排水沟综合整治，抓好中卫工业园区污水处理设施配套建设，推动城镇污水处理提质增效。重拳整治黄河“四乱”问题，深入落实河(湖)长制，黄河过境段水质稳定达到Ⅱ类，重点入黄排水沟水质达到Ⅳ类及以上。打好蓝天保卫战，建设大气污染网格化监管系统，完成重点行业超低排放改造，推进垃圾焚烧发电项目建成投运，确保空气质量优良天数比例稳定在80%以上。打好净土保卫战，综合防控农业面源污染，强化工业固废处理处置，推进耕地分类管理和治理修复，严格保护未污染土壤。全面推进国土绿化行动，巩固提升沙坡头、南华山国家级自然保护区环境综合整治成果，完成营造林14.6万亩。持续抓好中央环保督察及“回头看”问题整改，美利林区沙漠污染问题年内摘牌。以化解政府债务风险和防范金融风险为重点，守住不发生系统性风险的底线。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，重在防范、有效化解，牢牢守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解政府债务，严格落实属地责任和主体责任，积极争取地方政府债券，稳妥处置存量债务，按期完成隐性债务化解任务，确保“只减不增”。强化金融综合监管，健全防范处置机制，切实化解信用风险，清理整顿各类小贷公司和投资公司，坚决打击非法金融活动。通过争取纾困基金，协调银行加大信贷投放力度，帮助企业渡难关。坚持“房住不炒”定位，规范商品房销售、交付行为，加大违法违规行为查处力度，确保房地产市场平稳健康发展。 二、坚定不移加快转型追赶，走出一条高质量发展新路子认真落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，深化供给侧结构性改革，培育壮大优势特色产业，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。推动现代农业提质增效。落实最严格的耕地保护制度，发展高效节水农业24.1万亩，粮食面积稳定在210万亩以上。狠抓富硒功能农业，坚持标准化种植，建设富硒示范基地25万亩，创建富硒产业高标准示范园15个。坚持“市县跑市场、县乡抓种养”，将富硒硒砂瓜“三筛选一培训”和专供专营产销模式及经验做法，复制推广到枸杞、苹果、水稻、蔬菜、马铃薯、小杂粮等品类，授牌设立专营店50家，将更多富硒农产品打入高端市场。认真落实《中卫市牛产业发展规划(2019―2023)》，发挥西海固高端牛产业研究院用，新建自治区级肉牛繁育场1个，培育海原新希望、光明乳业等万头奶、肉牛场10个，切实打造伊利、蒙牛、夏进等大型乳企的优质奶源和华润活体肉牛供港基地。全面推行蔬菜“五优”标准化生产，优化拱棚韭菜、日光温室果菜、速冻蔬菜3大优势品类，打造沙坡头区鼎腾、九晟和海原县四季鲜3个标准化蔬菜基地。坚持质量兴农，扩大优质、特色、绿色农产品有效供给，加快农村一二三产业融合发展，提高农业综合效益和竞争力。推动工业转型升级。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展，加快产业改造提升，延链补链强链，加强上下游产业配套和各类产品耦合，让传统产业老树发新芽，实现传统基础产品向高端化、终端化转变。坚持扩大增量和优化存量并重，加快锰基、铝基、锂电池材料发展，推进中化循环产业园建设，引导企业开发新产品、增加新产能、提高附加值;加快风电项目建设，推进分布式光伏发电市场化交易试点，不断提高新能源发电的转化率和新能源制造业的效益。发展工业互联网，实施智能制造工程，新建智能工厂、数字化车间和机器人推广应用3家。推进园区整合优化，建设智慧园区，建立园区综合管理平台，完善和优化基础设施配套，全面提升产业支撑能力，扎实推进“生态园区、绿色工厂”建设，切实将高新区建成引领新旧动能转换的“先行区”。推动新兴产业发展壮大。认真落实《关于加快建设“云天中卫”推动高质量发展的实施意见》，加快“云天中卫”建设。推进“城市大脑”建设，启动政务数据共享交换平台、“云天中卫”APP等项目，实现政务数据一体化;瞄准旅游、环保、治安等领域，推动区块链技术与产业转型、智慧城市建设融合应用发展，探索运用市场化方式聚集和集成各方面的智慧应用，让企业与“云天中卫”共同成长，让老百姓享受到“云天中卫”建设成果。发挥好“宏芯”落户云基地的带动用，推动在西部云基地开展信息技术创新应用。争取新型互联网交换中心试点项目落地，推动运营商优化长途传输网络，加快5G布网。发挥商业卫星测控、地面卫星定标场的基础用，争取更多航天数据及相关服务落户西部云基地。办好办实2020年“云天大会”。加快中国联通、中国电信等数据中心建设，力促中国移动等数据中心早日实施扩规扩容，力争服务器装机能力达到50万台。深化全域旅游示范市建设，突出抓好海原、中宁全域旅游示范县创建工。争取寺口子景区建成4A级旅游景区，加快大漠边关、天湖等3A级景区创建步伐。着力推动沙坡头旅游景区提质扩容，加快推进旅游交通设施工程、沙漠野奢酒店等项目，建设沙漠之城项目。深化“冬游海南、夏游中卫”区域合，加大旅游包机、旅游专列密度，办好大漠黄河国际旅游节、航空嘉年华、全国大漠健身运动大赛等节会赛事。加快推进以黄河生态游、枸杞康养、沙疗沙浴、休闲度假避暑等新型体验消费为主的黄河生态康养带建设。发展夜间经济、假日经济等新业态，推动线上线下消费融合发展。力争全年接待游客突破1000万人次。围绕打造区域物流中心，在交通物流发展方面努力实现新突破。以高速公路、高速铁路、航空枢纽为主体，加快建设中卫至兰州客运专线、乌玛高速、G338线中宁至沙坡头段改线等项目，推进中卫沙坡头机场二期扩建。统筹规划建设工业园区、天元锰业铁路专用线、中卫迎水桥综合保税区等项目，打造西向、南向口岸通道。扩建中卫综合物流园，实施全国公路货运枢纽项目，建设中药材仓储物流配送基地。丰富海兴开发区、顺丰三级分拨中心业态，培育、引进3A级物流企业5家以上。完善国际贸易“单一窗口”功能，实现中卫枸杞、活牛、蔬菜等特色农产品就地报关，一站式运输。持续发展电子商务，推进电子商务进农村综合示范项目，建设市级电商大数据服务中心，建成电商扶贫超市50家，实现电商交易额达到35亿元以上。推动创新驱动战略落实。全面推进沿黄科技创新改革试验区建设，建立财政科技投入稳定增长机制，引导企业等社会力量增加研发投入，力争全市研究与试验发展经费投入强度达到1.4%左右。围绕云计算、新材料和新能源、冶金和化工、文化和旅游、交通和物流、功能农业等重点领域，实施重点科技项目50个。深化产学研合，新培育各类科技型企业20家以上，培育自治区级技术创新中心等各类创新平台6家。启动新的三年国家农业科技园区建设计划，全力推进园区科技创新体系建设。加大知识产权保护力度，强化知识产权创造运用，营造良好的知识产权市场环境。 三、持续用力深化重点领域改革，不断优化发展环境增强发展活力加快市场化改革，让市场主体不断壮大起来，让生产要素自由流动起来，让改革效力充分释放出来。全面优化营商环境。深化“放管服”改革，认真落实《优化营商环境条例》和自治区“1+16”政策体系，对标“一门服务、一窗受理、一网审批、一号通行”，全市县级以上政务服务大厅“一窗受理”事项比例达到80%以上。全面实行市场准入清单制度，加快建设“数字政府”。持续推进“网上办”，各类行政审批和公共服务事项实现“应上尽上、全程在线”。全面推进政务服务标准化建设，落实政务服务下沉工，优化“12345”政务服务热线平台。推行联合监管、信用监管和“互联网+监管”，打造“双随机、一公开”监管“升级版”。建立健全政务服务评价体系，全面落实服务绩效“好差评”制度，最大限度利企便民。加大项目招商引资和落地力度，强化专业化、产业链招商，全年招商引资到位资金增长10%以上。深化重点领域改革。牢固树立过紧日子思想，大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，把资金用于经济社会发展的急需领域。坚持“花钱必问效、无效必问责”，加强预算绩效管理，厘清市本级与辖区财政事权及支出责任。突出财政资金杠杆效应，健全市、县(区)融资担保体系，设立中卫市中小微企业担保基金和转贷基金，促进政银企深度联动，引导金融机构加大对民营企业的贷款支持，着力缓解中小微企业和“三农”等融资难融资贵问题。深化农村综合改革，完成农村集体产权制度改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，积极探索放活土地经营权。激发市场主体活力。一以贯之坚持“两个毫不动摇”，让各类企业放心投资、放手经营、放胆发展。深化国资国企改革，实施国资国企改革三年行动，抓好国有企业重组整合，推动经营性资产统一集中监管。加快推进国有企业收入分配制度改革，完善企业业绩考核和市场化经营机制，提升企业整体实力和市场化能力，让国企越改越有活力、越改越有效益。认真落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》和自治区“民营经济20条”等支持政策，严格执行国家减税降费政策，用好政策性纾困基金、风险补偿、担保贴息资金等，激活民间经济活力，着力构建“亲”“清”政商关系，为企业发展搭好平台、搞好服务。弘扬企业家精神，尊重企业家创造，以企业家素质提升引领产业素质提升。 四、扎扎实实落实《“一带两廊”发展规划》，推动城市集约发展、乡村振兴发展、城乡融合发展坚持把城乡为一个整体，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合、区域协调发展新格局。统筹城乡一体化发展。坚持规划先行，认真编制5个中心镇、10个特色镇“一带两廊”详规和农业产业、旅游、水利、交通物流、环境保护等专项规划，形成完善的中卫市“一带两廊”发展规划体系。注重发挥市区和中宁、海原县城的聚集用，完善城市功能、增强承载能力，提升城市品质，吸纳农村劳动力到城市转移就业。加快城镇乡村贯通，推进城乡义务教育、客运、水务一体化，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，推动各类要素在城乡自由流动，形成以城带乡、城乡融合新格局。坚持产业立镇、产镇融合、差异化发展，统筹生产、生活、生态空间布局，深挖每个小镇优势特色产业，打造独具特色的中心集镇和特色小镇。推进乡村振兴战略。对标对表全面建成小康社会目标，将“三农”领域的工重心向乡村振兴转移，坚决补上全面小康“三农”领域短板，以乡村振兴巩固提升脱贫成果。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，开展乡村振兴试点示范，着力打造一批高质量乡村振兴典型示范亮点。全面开展“一年一村一事”行动，建设美丽小城镇7个、美丽村庄15个。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，建设“四好农村路”150公里。抓好“厕所革命”、垃圾污水处理、村容村貌提升，改建农村厕所3.18万户，川区农村卫生厕所普及率达到85%左右，山区农村卫生厕所普及率明显提高，推动农村面貌焕然一新。推动城市集约发展。加大创建全国文明城市工力度，完善“1+9”创建机制和包抓网格制度，以“创城”统筹市区城市规划建设、精神文明建设等方方面面的工，促进城市发展从外延扩张向内涵提质转变。分步实施沙漠大道、中沟路等绕城环线和景区联通工程，新建、续建南苑路延伸段等城市道路，逐步打通市区断头路、旅游景区对外联接线。开工建设第三污水处理厂、第二生活垃圾填埋场、城市排水防涝等项目，与中电投中卫热电厂合建设固废填埋场。加大城市困难群众住房保障工，实施市区老旧小区改造二期工程，着力提升物业管理规范化水平。优先发展公共交通，加强城市停车场、充电设施配置。加快推进生活垃圾分类。下足绣花功夫，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，为人民群众创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。 五、切实有效保障和改善民生，着力扩大基本公共服务供给提升公共服务水平落实以人民为中心的发展思想，用心用情用力保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，突出雪中送炭，全力办好民生实事，让发展更有温度，让人民群众更多更好享有改革发展成果。着力稳就业促创业。坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工，积极引导中卫籍学生返乡就业创业，实现农村劳动力转移就业13万人，创造新岗位3500个，新增城镇就业7000人，保证“零就业”家庭动态清零。围绕提升劳动者素养，实施职业技能提升三年行动，建成职业技能公共实训基地，培养经济社会发展急需的各类技能型人才，推动实现更充分更高质量就业。严格落实“1116”治欠保支工机制，用法治手段、有力措施、有效机制治理欠薪顽疾，确保农民工工资基本无拖欠，切实有效增加收入。坚持优先发展教育。扎实落实《中卫市中小学(幼儿园)基础设施和基本装备“补短板”三年规划》，新建中卫九中、建成中卫七中、十二小，逐步缓解市区义务教育阶段学校“大班额”问题。实施学前教育普惠工程，建成11所城镇小区配套幼儿园，新建3所市区幼儿园，积极发展普惠性民办幼儿园，努力解决“入园难”“入园贵”“入园远”的问题。按照“一带两廊”详规，支持县(区)优化学校结构布局，推动教育资源合理配置。协调宁夏大学稳步扩大中卫校区招生规模，优化专业结构，逐步把中卫校区建设成为实用型人才培训基地。加大“互联网+教育”建设力度，推进智慧校园建设，实现全市学校宽带网络全接入、智慧教学平台全覆盖，力争在“互联网+”产教融合等方面打造出亮点。切实落实立德树人根本任务，加强未成年人思想道德建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加快建设“健康中卫”。组织实施16个专项行动，提升全民健康素养水平。加快推进“互联网+医疗健康”示范区建设，巩固提升医疗云、智能家庭医生服务、数字化医院等建设成果，探索开展数字化预防接种门诊、互联网医院等新应用。以市人民医院创“三甲”为目标，持续开展新一轮“改善医疗服务行动计划”，提升各级医疗卫生机构诊疗能力。加快推进公立医院改革，在“两县一区”全面推开县域紧密型医联体改革试点，落实分级诊疗要求。健全城市社区卫生服务体系，建成滨河、文昌2个社区卫生服务中心。落实健康扶贫等政策，实现14类54项基本公共卫生服务公平可及，重点传染病、慢性病管控到位，守护好人民群众生命健康防线。扎实做好社会保障工。坚持普惠性、基础性、兜底性，持续扩大养老、失业、工伤、医疗保险参保覆盖面，建档立卡贫困户基本医疗保险参保全覆盖，非建档立卡人员基本医疗保险参保率达到95%以上。推动中宁县、海原县实施总额控制下按病种分值付费工，取消公立医院医用耗材加成，联动调整医疗服务价格，推进医疗保险市级统筹。加强医养结合养老服务体系建设，鼓励公建民营方式运营康养中心和慈爱康复中心，规范运行日间照料中心和农村“老饭桌”。加强困境儿童、老年人、残疾人关爱服务和权益保障，有针对性帮扶城市“夹心层”等困难人群，确保民生底线兜得住、守得牢、托得稳。促进文化繁荣发展。加强公共文化服务体系建设，实施市博物馆布展工程，完成5个标准化乡镇文化站、数字文化馆等项目，做好农家书屋图书配备等工，不断提升文化服务供给效能。加强文化遗产保护利用传承，推出一批精品力，为人民群众提供丰富的精神食粮。积极筹备自治区十六届运动会，实施全民健身计划，切实保障人民群众身心健康。建好用好县(区)新时代文明实践中心，提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。 六、守好“三条生命线”，不断提升社会治理能力和治理水平坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，巩固发展民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面。守好促进民族团结生命线。全面贯彻党的民族政策，进一步深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”的思想牢牢扎根各族群众心中。加快推进全国民族团结进步示范市创建步伐，力争海原成功创建全区民族团结进步示范县、中宁成功创建全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工基本方针，依法加强宗教事务管理，提升依法治理宗教事务的能力和水平。守好维护政治安全生命线。深入贯彻总体国家安全观，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，弘扬践行社会主义核心价值观。加强国家安全人民防线建设，建立健全风险研判、防控协同、防范化解机制，坚决防止宗教干涉行政、教育等社会事务。高度警惕境外宗教渗透，严密防范、严厉打击“三股势力”非法活动和法轮功等邪教组织活动，筑牢政治安全的铜墙铁壁。完善社会治安防控体系。积极开展市域社会治理现代化创建活动，充分发挥仲裁委员会“一裁终局”用，扎实推进“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，打造中卫版“枫桥经验”。落实普法责任制，深入开展“法律八进”活动，完成“七五”普法任务。完善立体化治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大对电信诈骗等新型违法犯罪的打击力度，维护社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域监管，健全应急管理体系，坚决遏制重特大事故发生。坚持“四个最严”要求，建设智慧食品安全监管平台，强化风险全程管控，坚决守住人民群众“舌尖上的安全”。做好退役军人事务、国防动员、人民防空工，推进国防军事爱国主义实践教育基地建设，加强双拥共建，争创全国“双拥模范城”。各位代表，我们将把编制好“十四五”规划纲要为贯穿全年的一项重要任务，以新发展理念统领规划编制，聚焦擘画我市“十四五”发展宏伟蓝图，认真研究、科学提出发展路径、目标任务、政策措施，围绕推动经济高质量发展、强化基础设施保障、加强生态环境保护、确保黄河安澜、更好保障改善民生等，谋划一批事关中卫健康可持续发展的大项目、好项目，凸显规划的宏观指导性、战略前瞻性、引领带动性，真正使规划纲要成为指导我市未来五年国民经济和社会发展的纲领性文件。民之所盼，政之所向。我们聚焦群众所需所急所盼所愿，突出普惠性、保基本、均等化，统筹安排财政资金，着力在脱贫攻坚、就业创业、社会事业等方面，集中力量办好10件民生实事，真正把民生工办成顺应民意、贴近民情、排解民忧的民生工程。各位代表!新时代、新形势、新任务对政府工提出了新要求。我们将坚持把加强政治建设放在首位，持之以恒推进学习型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。我们将旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为长期重大政治任务，把“不忘初心、牢记使命”主题教育为终身课题，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断锤炼政府系统党员干部忠诚干净担当的政治品格。严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，坚决贯彻自治区党委、政府和市委各项决策部署。我们将把守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条转型追赶、高质量发展新路子，为责无旁贷的政治责任，以钉钉子的精神抓好各项工的落实。我们将履职尽责提能力。政府工人员要加强学习调研，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高理论素养，切实增强“9个方面”本领，锤炼“五个过硬”，补强本领上的短板、知识上的缺项、能力上的不足，提高政府工的科学性、系统性、预见性。充分发挥市场在资源配置中的决定性用，更好发挥政府用，提升经济工水平。坚持经济运行和重点工调度、季度集中开工、“无会周”外出招商等制度，完善工推进机制，确保事事有回音、件件有着落。我们将依法行政增效能。各级政府必须坚持依法施政、依法行政、依法办事，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，进一步健全重大行政决策程序、“三重一大”事项决策机制，推进合法性审查全覆盖，深化行政执法“三项制度”改革。强化执法监督，加强行政复议，推进落实行政机关负责人出庭应诉。坚持科学民主决策，自觉接受人大法律监督、工监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督。全面推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。我们将勇于为敢担当。坚持崇尚实干、力戒空谈，说了算，定了干，干就干好，干出成效，敢于直面矛盾、勇于担当尽责，践行“一线工法”，大力推行项目化、清单式、销号制，以推动改革发展成果说话，以干事创业的实绩交卷。坚持开短会、讲短话、发短文，大幅减少会议和文件，腾出更多时间、精力抓落实。各级政府要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，关心基层干部的生活，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当为的良好局面。我们将毫不松懈抓廉政。认真落实中央八项规定精神及其实施细则和区、市相关规定，大兴求真务实之风，引导干部自觉同人民想在一起、干在一起，忧民之忧、乐民之乐，以干部多流汗换取群众少吃苦，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，不碰红线、守住底线。紧盯资源开发、工程建设、国资监管等重点领域，坚持依法审计，加强廉政风险防控，全面扎紧制度笼子。新的一年，一定要让认真干事、高效干事、干净干事在中卫大地蔚然成风。各位代表!实现全面建成小康社会，确保“十三五”圆满收官，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，“万众一心加油干，越是艰险越向前”，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写中卫转型追赶、高质量发展新篇章，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的新宁夏出中卫贡献!附：有关情况说明1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。2.“三大战略”：创新驱动、脱贫富民、生态立区战略。3.“六稳”工：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。4.工业对标“十大行动”：实施工业企业对标行动、新一轮技术改造行动、大企业培育行动、创新型企业快速增长行动、创业创新推广行动、“互联网+先进制造业”行动、智能制造推广应用行动、工业园区整合优化行动、工业对外合对接行动、企业家素质提升行动。5.“一带两廊”：沿黄生态经济带、扬黄特色产业廊、脱贫富民产业廊。6.“去降补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。7.“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。8.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。9.“三个着力”重点：着力推进经济持续健康发展、着力保持社会和谐稳定、着力巩固和发展党的执政基础。10.守好三条生命线：守好促进民族团结的生命线、守好维护政治安全的生命线、守好改善生态环境的生命线。11.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。12.黄河“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。13.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。14.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。15.“1+9”创建机制：密织创建工1张网(中卫市创建全国文明城市网格化管理责任清单)，建立9大工推进组工台账(中卫市创建全国文明城市九大工推进组任务清单)。16.“9个方面”本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领和增强斗争本领。17.“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、风过硬。查看2021年中卫市人民政府工报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【中卫招商】2019年中卫市政府工作报告

  2019年1月15日在中卫市第四届人民代表大会第三次会议上代市长李晓波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻的经济下行压力和繁重的改革发展稳定任务，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“转型追赶、高质量发展”主线，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“三大战略”中卫方案，全面落实“五个扎实推进”重点任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展取得新成绩。预计地区生产总值增长6%，固定资产投资下降35%，地方一般公共预算收入同口径增长8.2%，社会消费品零售总额增长5.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。一年来的主要工作成效是： 发展质量稳步提高。实施创新驱动战略，增强科技创新能力，新增国家级高新技术企业3家，申请专利增长190.5%，万人有效发明专利拥有量2.05件。科技经费投入增长40%，研究与试验发展经费投入强度0.94%。实施特色农业提质增效行动，建立富硒产业标准化体系，成立硒产业发展公司，中卫被授予“中国塞上硒谷”称号。中宁枸杞获全国首个“农产品气候品质类国家气候标志”，“香山硒砂瓜”获批中国特色农产品优势区，“沙坡头苹果”获国家农产品地理标志。预计第一产业增加值增长3.8%。实施工业对标提升转型发展十大行动计划，工业技改投资增长16%。新培育认定“专精特新”中小企业15家、国家“两化”融合管理体系贯标试点企业4家，锦宁铝镁等4家企业分别获自治区工业企业对标标杆奖和进步奖，天元锰业获第五届中国工业大奖表彰奖。预计第二产业增加值增长5.4%。加快创建全域旅游示范市，成功举办环球旅游小姐世界总决赛、大漠黄河国际旅游节等节会赛事，接待游客760万人次，实现旅游收入62亿元，分别增长11.4%和15.7%。加快推进云计算和军民融合产业发展，成功举办首届云天大会，中卫被评为“最适合投资数据中心的城市和地区”，中卫军民融合产业园被认定为自治区级创业孵化示范园。预计第三产业增加值增长7.5%。 改革开放深入推进。深化“放管服”改革，积极推进权力清单标准化建设，实行行政审批告知承诺制、工业园区项目“区域评”“代办制”，取消证照事项383项，“不见面”、网上办理率分别达到80%和88.9%。深入推进供给侧结构性改革，全面落实“去降补”各项工作，工业企业电力直接交易近122亿度，节约成本约8600万元，为企业减税14.3亿元。深化商事制度改革，新设立市场主体1.1万户，增长11.3%。加快农村集体产权制度改革，新成立土地股份合作社17家，办理“两权”抵押贷款2474户3.15亿元。加快国资国企改革，推行国有企业负责人薪酬试点。深化综合医改，公立医院改革取得积极进展，得到自治区肯定。全面落实自治区《深入推进内陆开放型经济试验区建设实施意见》，运行中欧、中俄国际货运班列20列，进出口总额达22.8亿元；加快畅通交通物流运输通道，海同高速公路建成通车，吴忠至中卫城际铁路通车测试，中卫南站黄河大桥、中卫至兰州客运专线等项目顺利实施。 生态环境明显改善。从严从实抓好环保问题整改，中央环保督察转办件办结率91.8%。大力实施蓝天行动，取缔燃煤锅炉249台，清理整治“小散乱污”企业25家，建成洁净煤配送中心9个，优良天数达标率90.5%。大力实施碧水行动，全面落实河（湖）长制，扎实推进清河专项行动，重点河湖沟道环境质量明显改善，黄河中卫过境段水质达到Ⅱ类。大力实施净土行动，建立绿色防控示范区3个、农用地膜回收点39个，农用残膜回收利用率达85%以上。实施南部水源涵养林生态修复、北部防沙治沙、中部黄河城市过境段水生态治理等工程，完成营造林23万亩，森林覆盖率提高到13.9%。 民生福祉持续增进。强化闽宁合作，全面推进产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、教育扶贫，实施农村饮水安全等重大扶贫工程，完成“十三五”2892户12016人易地搬迁任务，42个贫困村脱贫销号、18个贫困村出列、减贫2.8万人，贫困发生率从7.2%下降到3.95%。大力推动创业就业，新培育自治区级创业孵化示范区3家，新增就业9080人，农村劳动力转移就业15.4万人，城镇登记失业率3.6%。社会保障提标扩面，企业退休人员养老金人均提高135元，为8.3万名城乡居民人均月调增基础养老金20元，建档立卡户养老、医疗保险参保率分别达99.8%和100%。坚持优先发展教育，新改建幼儿园15所，改造义务教育薄弱学校17.8万平方米，建立覆盖各个办学层次的贫困学生资助体系，为1.5万名大学生发放助学贷款9796万元。大力发展医疗卫生事业，市中医医院等项目顺利推进，推行智能家庭医生签约服务，创建群众满意乡镇卫生院39个、社区（村）医疗机构109个，创建国家卫生城市通过自治区评审。着力繁荣城乡文化生活，举办广场文艺、惠民下乡演出1000余场次，成功举办第四届全国大漠健身运动大赛、2018国际沙滩排球中卫公开赛等赛事，圆满完成自治区成立60周年群众文艺演出任务。改善城乡人居环境，改造棚户区和老旧小区11万平方米，新建续建城市道路37条27.8公里，新建改建农村公路466公里，开工建设美丽小城镇3个、美丽村庄20个。开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“平安中卫”建设，公共法律服务体系全面建成。全力化解矛盾纠纷，严格落实领导值班接访和信访包案化解制度，中央巡视组信访转办件办结率96.1%。加强食品药品监管，严格落实安全生产责任制，事故起数和死亡人数“双下降”。开展民族宗教领域问题专项整治，深化民族团结进步创建，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。 政府效能不断提升。坚决贯彻自治区党委、政府和市委各项决策部署，坚持“三重一大”事项提交市委审定。认真执行市人大及其常委会的决定决议，建立向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。办理人大代表建议17件、政协委员提案140件。全面推进依法行政，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，重要决策邀请“两代表一委员”、民主党派、群众代表参加，行政决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高。海原县国家级基层政务公开标准化规范化试点工作通过验收。强化政府债务管理，严格控制增量，积极消化存量，依法依规开展存量政府债务置换，债务风险总体可控。持之以恒纠治“四风”。积极推进审计全覆盖。“三公”经费下降19.1%。同时，工会、共青团、妇女、科协、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，新闻出版、广播电视、统计调查、国防动员、双拥优抚、人民防空等事业稳步推进。一年来，我们严格按照市委的决策部署，全力以赴抓落实，负重拼搏、攻坚克难，集中力量抓了一些事关全局的重点工作。我们隆重庆祝了自治区成立60周年，全面展示了中卫一甲子的辉煌历程，全市人民形成了“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”强大共识。中央代表团对中卫经济社会发展给予充分肯定。我们从无到有、从小到大，坚定不移发展云计算产业，依靠创新驱动推动转型追赶，通过延伸产业链逐步实现换道超车，中卫市变黄沙戈壁为创新发展新热土的典型经验被国务院通报表扬。我们立足市情，积极构建“一带两廊”空间发展布局，大力发展富硒产业、新型工业、军民融合、全域旅游、现代物流等新兴产业，推动产业结构转型、发展方式转变，正在闯出一条“腾笼换鸟”的发展道路。我们秉持以人民为中心的发展思想，始终坚持经济发展再困难、发展压力再大，民生投入不能降，在财政十分困难的情况下，仍然将70%以上的财力用于民生，解决了一大批群众最关心最直接最现实的民生问题。我们主动适应新常态，立规矩、转作风，狠抓政府效能提升，各级干部勇于担当、敬业奉献、务实创新，为全面建成小康社会积蓄了强大正能量。二号首长各位代表，刚刚过去的一年，我市经济社会发展取得的成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向为中卫经济社会发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的各位代表和委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻卫部队和中央、区属驻卫单位，向所有关心支持中卫改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足：经济下行压力仍然较大，项目接续储备不足，部分企业经营困难；转型追赶任重道远，新旧动能还处于“换挡期”；民生改善与群众期望仍有差距，基本公共服务均等化水平亟待提高；债务金融风险隐患不容忽视，脱贫攻坚仍需持续用力，污染治理和生态保护形势依然严峻；政府职能转变还不到位，一些工作人员作风不实，主动担当不够。需要说明的是，地区生产总值、固定资产投资等经济预期性发展目标没有实现，10件民生实事中有1件没有完成，这既有外部客观条件的制约，也反映出我们工作还存在着差距。对此，我们一定以对人民高度负责的态度，在今后的工作中全力以赴解决。 二、2019年主要目标和重点任务今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作至关重要。从当前大局和趋势看，随着新时代改革开放再出发，随着新一轮西部大开发战略深入实施，随着“六稳”政策全面释放加力提效，支撑我市转型追赶、高质量发展的基本面没有变而且越来越好。我们一定要坚定信心、勠力同心，坚决贯彻中央、自治区和市委的决策部署，扎扎实实做好工作，努力向全市人民交上一份满意的答卷。按照市委四届六次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，持续落实自治区第十二次党代会和自治区党委十二届五次、六次全会以及市第四次党代会安排部署，继续打好“三大攻坚战”，接续实施好“三大战略”中卫方案，全面落实“五个扎实推进”重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为与全国全区同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资实现恢复性增长，地方一般公共预算收入同口径增长8%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，研究与试验发展经费投入强度达1.1%，节能减排和环境质量改善完成国家和自治区下达任务。这一系列指标，既贯彻了中央和自治区的要求，又切合我市的发展实际；既考虑了速度和质量，又兼顾了需要和可能。这些目标，都不是轻轻松松就能完成的，需要我们自加压力、攻坚克难，尽最大努力争取最好结果。重点做好以下工作： （一）围绕提升高质量发展水平，深入实施创新驱动战略，加快推动产业转型升级。依靠创新加快新旧动能转换，巩固“稳”的基础，积蓄“进”的力量，促进“质”的提升。增强科技创新能力。立足产业基础，发挥特色优势，聚焦云计算、军民融合、精细化工、新能源、新材料、特色农业等领域，实施重点科技项目40个。加快沿黄科技创新改革试验区建设，推进创新要素集聚，建成国家高新技术企业10家、自治区科技型中小企业90家、自治区工程技术研究中心5个、各类创新创业平台55个，争创国家级农业高新技术产业示范区、自治区级高新技术产业开发区，与宁夏大学合作建设创新发展研究院。实施人才引育“三大行动计划”，完善人才评价、激励和服务保障体系，积极引进高层次人才、紧缺人才，培养用好本土人才、实用技术人才，持续强化中卫创新发展的人才保证和智力支撑。做精做优特色农业。坚持创品牌、定标准、举龙头，大力发展“1+5”优势特色产业。加快建设富硒产业“一中心三基地”，建设富硒农产品基地12万亩、富硒高标准产业园16个。在品质品牌保护、市场营销上做文章、下功夫，着力打造中宁枸杞、中卫硒砂瓜、沙坡头苹果3个全国富硒农产品“单品冠军”。加快沙坡头区鼎腾、海原四季鲜等“五优”蔬菜基地建设，扩大示范富硒蔬菜种植，将“沙坡头”牌蔬菜打造成宁夏知名品牌。实施龙头带动工程，培育市级以上农业产业化龙头企业10家、示范合作社10个、家庭农场10家。推进农村一二三产业融合发展，推广“特色基地+龙头企业+电子商务”模式，打造产业化联合体5家。支持沙坡头区争创全国农村一二三产业融合发展先导区。扎实做好农田水利基本建设，加强农业技术推广服务，夯实现代农业发展基础。做大做强新型工业。围绕新能源、新材料、冶金化工等重点产业，补链、延链、强链，推进产业向高端化、集群化方向发展。新材料产业坚持扩大增量和优化存量并重，支持引导今飞轮毂、锦宁巨科等企业开发新产品、增加新产能。重点建设中化锂电池正极材料、隆基硅单晶拉棒及切片生产线等技改项目。积极引进锰基复合材料项目，培育形成从金属锰、锰材料、复合材料到制造的产业链条，重点建设天元锰业2×350MW热电联产、粉煤灰深加工、40万吨石膏制酸等项目。新能源产业重点在提振企业发展信心、帮助企业开拓市场上下功夫，鼓励中卫银阳公司等企业走出国门开拓海外市场，力促国电投200MW等项目建成投产。加快推进中卫工业园区增量配电业务改革试点工作，有效降低企业用电成本，实现用电企业与新能源企业双赢。冶金化工产业坚持走高端、绿色、循环化发展路子，积极引导三元中泰等冶金企业加快建设余热发电项目，实现节能减排低碳循环发展，重点抓好瑞泰芳纶、华御合成高温导热油、紫光天化蛋氨酸关键工艺改造等项目建设，紧盯中化、苏化、重庆化医等企业开展产业链招商，加强上下游产业配套和各类产品互补，提高产业集聚发展水平。持续推进卫宁工业园区融合发展，宣和、镇罗、常乐等园区整合发展。提高工业园区规划建设水平，高质量完成工业园区规划修编，完善区域基础设施配套。深入实施“生态园区、绿色工厂”行动计划，着力打造生态优良、环境美好、运行有序、产业兴旺的工业园区。做靓做活现代服务业。坚定不移、强力推进云计算、军民融合、全域旅游、现代物流发展。云计算产业在数据中心扩规、吸引更多企业落户上双向发力，力争把西部云基地打造成全国乃至世界云计算产业集聚区。加速亚马逊合作数据中心、中国移动数据中心扩容，加快美利云二期、中国联通、炫我科技、天云网络等在建数据中心进度，力促中国电信、万达信息、人民网等数据中心开工建设，争取国家部委、央企数据灾备基地和京东等企业落户中卫。加快推进国信安全网络创新应用基地建设。军民融合产业紧盯创建国家军民融合创新示范区目标，按照“一中心、四基地、一展会”的发展思路，加快推进达天飞艇、“宁夏一号”（钟子号）卫星和天线组阵等项目建设，力促卫星定标与真实性检验场、低空空域综合信息服务保障平台、空间碎片监测中卫基地等项目开工建设，吸引更多国内外军民融合企业在中卫集聚发展。全域旅游产业按照示范市创建三年行动计划，突出抓好沙坡头沙漠区、天湖等景区开发建设，加快推进旅游云轨、房车露营地等项目建设。进一步完善沙坡头、寺口子等景区基础设施，完成双龙石窟、天都山等3A级景区创建工作。加快乡村旅游发展，丰富旅游产品供给。深化“冬游三亚、漳州，夏游中卫”区域合作，继续开发旅游包机、旅游专列。办好大漠黄河国际旅游节、环球旅游小姐世界总决赛等赛事。力争全年游客数、旅游总收入增长12%以上。现代物流产业紧盯“物”的聚集和“流”的条件，着力将交通区位优势转化为产业发展优势。加快建设中卫迎水桥保税中心、中卫工业园区公铁物流园区，开工建设中国物流中卫物流园二期，引进8至10家3A、4A级物流企业，有效提升中卫物流园综合服务功能。加快海兴开发区物流产业发展，把海兴开发区打造成“龙头企业+物流+高端肉牛深加工全产业链”的农产品集散地。加强与青岛港、日照港等东部港口合作，开展铁路班列及多式联运合作，优化中卫运输结构。大力拓展货物包机业务，与顺丰丰鸟公司合作，开通中卫至固原货运航线，打造西北航空货运分拨中心。加强与传化集团、中国物流等物流龙头企业和物流园区战略合作，把中卫打造成全面开放、区域互通和低成本的综合物流集散地。全力扩大有效投资。紧盯中央和自治区政策取向和资金投向，抓住机遇、精准谋划，加强脱贫攻坚、铁路、公路、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生九大领域项目储备力度，形成符合中央、自治区发展战略、切合中卫实际的梯次项目库，增强可持续发展后劲。坚持投量、投向、投效并重，突出抓好70个重点项目，力争完成投资100亿元以上。加快推进一批项目，重点抓好保障性安居工程、恒大都市广场等在建项目进度，确保早建成、早投运。开工建设一批项目，加强协调服务，推动华润新能源呱呱山200MW风力发电等项目开工建设。坚持引资、引技、引智并重，加大精准招商力度，跟踪落实已签约项目，切实提高项目履约率、资金到位率和投产达效率。各位代表，创新是引领发展的第一动力，没有什么要素比创新要素更有活力，没有什么人才比创新人才更具潜力，没有什么动力比创新驱动更为强劲。我们要始终依靠创新驱动发展，使中卫成为孕育财富的沃土、创造财富的沃土、创新创造者实现梦想的沃土！ （二）围绕筑牢高质量发展底线，深入实施脱贫富民战略，加快推进发展成果共享。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，多办利民实事，多解民生难事，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，精准发力、精准施策，确保年内47个贫困村脱贫出列、2.72万贫困人口脱贫、海原县脱贫摘帽。狠抓特色产业促增收。紧盯22个乡镇73个深度贫困村，坚持“一乡一业”“一村一品”，精准发展优势特色产业，形成户户有增收项目、村村有致富产业。实施“四个一”示范带动工程，培育特色产业示范区10个、旅游扶贫示范村10个。巩固扩大华润“基础母牛银行”扶贫成效。加大金融扶贫，力争建档立卡贫困户扶贫小额贷款覆盖面达80%、贫困户均贷款5万元以上。发展壮大村级集体经济，力争收入5万元以上。完善基础设施补短板。加大项目资金投入，建成农村公路261公里。实施农村饮水安全巩固提升工程6处，受益32.7万人，贫困村自来水入户率达95%以上。进一步加大生态移民村环境整治，不断完善基础设施。改造危窑危房3500户，切实解决生态移民迁出区遗留问题，确保移民可持续发展。健全工作机制强保障。完善与漳州市的市级扶贫协作平台。加强扶贫资金监管，统筹整合有效使用，确保发挥最大效益。有效激发贫困群众内生动力，带动群众稳定增收，实现脱贫致富。严格贫困退出机制，对已脱贫的贫困村脱贫户摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监督，有效防止返贫和产生新的贫困，切实巩固提升脱贫成果。千方百计促进就业。落实完善各项就业政策，重点抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等群体就业，保证城镇新增就业0.7万人以上，农村劳动力转移就业13万人次。把创新、创业更好结合起来，争创国家级创业孵化示范园区1个、自治区级示范园2个。加强和改进就业服务，加大职业培训，启动建设市职业技能公共实训基地，在劳动密集型产业技能培训上采取有力措施，在农村妇女就业培训上采取有效举措，着力提高培训精准度，高质量完成精准脱贫能力培训9920人，争取就业一人、受益一家、影响一片。在构建和谐劳动关系上持续用力，健全工资支付监控、工资保证金等制度，加大工资清欠特别是农民工工资清欠力度，努力保障劳动者按时足额领取工资报酬。推进基本公共服务均等化。深入学习贯彻全国和全区教育大会精神，落实立德树人根本任务，大力发展普惠性学前教育，推进义务教育优质均衡发展。加快职业教育产教融合步伐，与宁夏大学共同办好中卫校区。抓住实施“互联网+教育”的契机，着力扩大优质教育资源供给，推进素质教育迈上更高水平，让孩子们不仅“有学上”，还要“上好学”。加快“健康中卫”建设，加大医疗卫生投入，建成市中医医院等项目，继续改善市、县、乡医疗卫生机构设施条件和装备水平，健全村卫生室服务功能，建设“互联网+医疗健康”数据中心和示范园。不断深化医药卫生体制改革，推进县域医疗一体化改革试点，开展医保支付制度改革前期工作，推动优质医疗资源下沉，在解决百姓“看病难”“看病贵”问题上取得突破性进展。认真落实城乡困难群体“低保”等各项政策，持续做好社会保障提标扩面工作，建成投运市老年人服务中心，增加养老床位尤其是护理型养老床位供给，继续推进保障性住房建设，建成市残疾人康复中心、慈爱重度精神病患者康复中心等项目，让困难群体享受到更多社会关爱，生活得更有尊严。推动文化繁荣兴盛。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，坚定文化自信，增强文化自觉，弘扬主旋律，传递正能量，构筑共有精神家园。落实“1+9”工作机制，加快全国文明城市创建步伐。实施“十大文明行动”，深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。实施文化惠民工程，建好用好村级综合文化服务中心、农村文化大院。广泛开展群众性文体活动，推动全民健身与全民健康深度融合。加强移风易俗工作，发挥好村民议事会、红白理事会、村规民约作用，常态化整治大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等不良习俗。始终把意识形态工作摆在重要位置，牢牢把握意识形态主导权，树立中卫好形象，传播中卫好声音。加强和改进社会治理。巩固农村、社区网格化管理成果，推动社会治理重心向基层下移。健全多元化矛盾纠纷调解和社会稳定风险评估机制，深化基层治理、源头治理，有效化解社会矛盾。深化“七五”普法，加快依法治市进程。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。开展禁毒示范市创建活动，推进社会治安防控体系建设，维护社会和谐稳定。开展“安全生产基础年”建设活动，落实安全生产责任制，强化源头管控和安全准入，排查整治各类安全隐患，提高应急救援水平，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管。深化全民国防教育，做好退役军人管理服务，提升双拥共建质量。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，创建全国民族团结进步示范市。各位代表，发展成果由人民创造，就应该由人民共享。我们必须紧盯困有所帮、学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居，持续用情、用心、用力，让中卫人民群众生活越来越幸福、越来越有盼头！ （三）围绕夯实高质量发展基础，深入实施生态立市战略，加快推进美丽中卫建设。把环保作为经济社会发展的高压线、生命线、保障线，坚决落实环保责任，努力使中卫的天更蓝、水更清、空气更清新。打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治。全面实施中卫市打赢蓝天保卫战三年行动，升级改造燃煤锅炉环保设施，城市建成区禁止新建35蒸吨以下燃煤锅炉，淘汰工业园区20蒸吨以下燃煤锅炉。改造钢铁、化工、铁合金等行业污染治理设施，加快“小散乱污”企业整治，推进工业污染物全面达标排放。优良天数达标率、PM10、PM2.5平均浓度达到自治区考核要求。推进水污染防治。打好黄河保卫战，深入开展城市黑臭水体治理，全面加强水源地保护。严格落实河（湖）长制，持续开展重点入黄排水沟治理，巩固整治成果。实施城镇污水处理提标改造三年行动，加快中宁第一污水处理厂提标改造等项目建设，确保重点入黄排水沟水质稳定达到Ⅳ类。深入推进土壤污染防治。启动净土保卫战三年行动，完成农用地土壤污染状况详查。坚决禁止秸秆焚烧。推广农用残膜回收利用技术，回收利用率达90％以上。实行城市垃圾分类处置，推进生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾无害化处理，努力为全市人民创造一个良好的生态环境。加强生态保护和修复。持续实施自然保护区及重点区域恢复治理。理顺自然保护区管理体制机制，促进自然生态资源有效保护与合理利用。大力实施植绿增绿行动，加快建设引黄灌区平原绿洲绿网提升、南部水源涵养林建设、移民迁出区生态修复等工程，巩固天然林保护、禁牧封育、防沙治沙等成果，完成营造林17.6万亩。继续推行最严厉的封山禁牧政策。推动绿色低碳发展。坚持生态优先，严格生态空间管控，严守生态保护红线。推动产业结构绿色转型，加快淘汰落后产能、化解过剩产能，完成自治区下达的目标任务。严格产业项目准入，从严落实“三线一单”管理。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推进污水处理、垃圾处置、土壤修复、多污染物协同控制等技术研发应用。实施好中卫市全国节水型社会创新试点项目，为全国推广总结经验。持之以恒抓好中央环保督察反馈问题整改落实，确保按期完成、圆满交卷。各位代表，绿色是新时代最鲜明的特色、最亮丽的底色。我们要着力建设西部重要的生态安全屏障，筑牢中卫可持续发展基础，形成绿色生产方式和生活方式，让“风景”变成产业，让“美丽”成为生产力，走出一条生态优先绿色发展的新路子！ （四）围绕构建高质量发展格局，着力促进城乡区域协调发展，加快推动“一带两廊”建设。牢固树立全市“一盘棋”思想，认真落实“一带两廊”空间规划，有效统筹全域空间资源配置，实现经济社会健康可持续发展。强化规划引领作用。全面落实《大力实施乡村振兴战略加快推进城乡一体化发展意见》，完成“一带两廊”空间规划和4个中心城镇、11个特色小镇发展规划。建设沿黄生态经济带，在抓好工业、物流的基础上，突出抓好康养产业、功能农业、休闲旅游等经济效益好、带动能力强的产业，重点推进特色小镇建设，在产业融合发展上蹚出一条符合中卫实际的新路径。建设扬黄特色产业廊，突出抓好枸杞、硒砂瓜、苹果等兼备知名地域品牌、优质产品品牌的优势特色产业，打造一批优势主产区，叫响“富硒产品在中卫”，使我们的富硒产品走向全国、蜚声中外。建设脱贫富民产业廊，突出抓好草畜、马铃薯、小茴香等适宜产业、富民产业，依靠农业科技服务、强化产品深加工实现提质增效，将特色种养业的比较优势真正转化为经济优势、经济效益，助力农民增收、农业兴旺。提升城市治理水平。以创建全国文明城市和国家卫生城市为抓手，持续开展城市“双修”，实施市区亮化、基础设施完善工程，改造老旧小区20个，新建、续建市政道路28条，提升城市形象。建设市区青少年运动中心广场，启动市博物馆展陈工程，拓展文化馆、图书馆、体育馆综合服务能力，提高城市品位。扎实推进绿色建筑工程，开展装配式建筑试点工作。完善智慧公交系统，加强公交车规范运营管理，着力解决交通拥堵、停车难等“城市病”。深化城市管理执法体制改革，促进城市管理法治化、智能化、精细化。加快美丽乡村建设。落实乡村振兴战略，抓好中心城镇、特色小镇建设，加快公共服务向城镇延伸，促进特色产业向城镇集聚。保护城镇的特色风貌，彰显城镇的文化底蕴，使城镇成为拉动中卫发展的新引擎。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，深入推进农村人居环境三年整治行动，建成美丽村庄20个、美丽小城镇3个，改造农村厕所4000户。围绕打通供水、供气的“最后一公里”，提升供电、信息网络的保障能力，加快优质公共服务资源向农村覆盖，让乡村更加宜居，让农民生活的更有品质。各位代表，协调是持续健康发展的内在要求。我们必须按照“一带两廊”规划，坚持一张蓝图干到底，统筹抓好乡村振兴、城市建设、产业发展、公共服务、环境保护、基础设施，让中卫的城市、乡村成为文明进步、秀美富饶、安居乐业的美好家园，让城市与乡村各美其美、美美与共！ （五）围绕激发高质量发展活力，着力深化改革扩大开放，加快营造一流发展环境。在巩固、增强、提升、创新上下功夫，深化供给侧结构性改革，以更大的决心和力度，推进改革开放不断向纵深发展。全面完成政府机构改革。严格按照《中卫市机构改革实施意见》，3月底前全面完成市县政府机构改革。通过改革，切实优化部门机构设置、厘清部门职责边界划分、理顺市区事权关系，为提高政府行政效率和行政效能提供保障。大力优化营商环境。深化“放管服”改革，最大限度方便群众、更高效率服务企业。围绕审批服务便民、高效，深化“互联网+政务服务”“互联网+监管”，全面推行全程网上登记注册，实现“一门、一网、一次”受理办结。落实投资项目在线审批工作，规范和压缩项目审批时限，政府、社会投资项目审批时间压缩到40个工作日，企业开办时间压缩到3个工作日以内。全面落实自治区促进民营经济健康发展“20条”，更大力度减税降费，多措并举降低企业运营成本，激发民营企业投资动力，吸引更多企业来卫投资置业。打好防范化解重大风险攻坚战。坚决落实中央“坚定、可控、有序、适度”的要求，尽职尽责做好风险防控工作。全面实行地方政府性债务限额管理和预算管理，积极稳妥化解存量债务，通过财政预算安排、置换地方政府债券等多渠道偿还债务。坚决打击违法违规金融活动和非法集资行为，切实维护金融市场稳定。强化“借债还钱”的风险意识，坚决杜绝超出财力承受范围、盲目铺摊子，既要为重点建设提供资金保障，也要为化解风险创造条件。深化农业农村改革。加快农村土地制度改革，实行农村土地“三权分置”制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，促进农村土地适度规模经营发展，新建土地股份合作社10个。完成农村集体经济组织成员身份界定、股权量化，有条件的村全部成立村集体经济合作社或村集体股份经济合作社。扩大农村产权确权登记颁证范围和交易范围，稳步推进农村产权抵押登记贷款试点工作，逐步扩大可抵押贷款产权覆盖面。加快农村水利改革，推进水权交易和农业水价综合改革，促进水资源节约高效利用。构建更加开放发展格局。对接内陆开放型经济试验区建设，畅通交通物流通道，开工建设乌玛高速公路中卫段，加快推进中卫南站黄河大桥、中卫至兰州客运专线、国道338、常乐黄河公路大桥等工程，争取启动沙坡头机场和中卫火车站改扩建工程。吴忠至中卫高铁年内建成通车，圆全市人民的“高铁梦”。坚持高水平引进来，积极引进区内外企业来中卫发展；支持全方位走出去，推动中卫企业在参与国际国内竞争中实现自身发展。各位代表，改革开放是当代中国发展进步的必由之路，好的发展环境才是最优惠的政策。我们要弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，逢山开路、遇水搭桥，把改革开放的旗帜举得更高更稳，以改革促开放，以开放促发展，让我们的发展环境像美丽的沙坡头一样，成为中卫最靓丽的名片！ 三、建设人民满意的服务型政府新时代新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任。必须把全面从严治党贯穿于政府建设始终，把“五个过硬”要求贯穿于队伍建设各方面，打造忠诚干净担当、为民务实清廉的公务员队伍，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。加强政治建设。把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决贯彻自治区党委、政府和市委的决策部署，切实履职尽责。坚持学思践悟、知行合一，强化政府工作人员教育培训，学习新政策、掌握新知识、增强新本领，更好担负起推动中卫经济社会高质量发展的重任。建设服务政府。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，紧扣经济社会发展实际，紧扣人民群众生产生活，大兴调查研究之风，多谋为民利民之策。坚持“实”字当头、“干”字为要，不摆花架子，不搞形式主义，沉下心来、扑下身子，增强创新意识、实干意识和服务意识，争做实干家，真心实意为企业和群众排忧解难。建设责任政府。把提高政府效能作为政府自身建设的重中之重，扎实开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，坚决整治庸懒散软拖等不作为、慢作为、乱作为现象，推动政风行风持续好转。健全政府运行机制，确保中央和区、市决策部署落地见效。加大政务失信行为惩戒力度，不断提高政府执行力和公信力。落实好干部容错纠错激励机制，旗帜鲜明鼓励干部干事创业。建设法治政府。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，巩固行政执法“三项制度”改革成果，严格按法定权限和程序履行职责。全面推进政务公开，落实政府新闻发布制度，完善政府法律顾问制度，推动决策科学化、民主化、法治化。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和社会各界意见建议，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。建设廉洁政府。市政府一班人以身作则、以上率下。全面落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，健全廉政风险防控制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。加强审计监督，坚决惩治各类腐败行为。严格执行、较真落实中央八项规定及其实施细则，坚决纠正“四风”，群众反映强烈的问题都要认真对待，损害群众利益的行为都要坚决纠正，以政府的“清廉指数”提升人民的“幸福指数”！各位代表，伟大的新时代，呼唤着伟大的实践。中卫人民正满怀豪情地踏上新的征程。“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴卫，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、确保与全国全区同步建成全面小康社会的目标而不懈努力，谱写“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的中卫篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！术语解读1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。2.“三大战略”：创新驱动、脱贫富民、生态立区。3.“五个扎实推进”：扎实推进民主法治建设，扎实推进民族宗教工作，扎实推进文化繁荣发展，扎实推进改革开放，扎实推进全面从严治党。4.“专精特新”中小企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。5.“两化”融合：信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.告知承诺制：指申请人提出行政审批申请，行政审批机关一次告知审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，并能够按照承诺，在规定期限内提交材料，行政审批机关及时作出行政审批决定的方式。8.“去降补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。9.“两权”抵押贷款：农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。10.“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。11.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。12.人才引育“三大行动计划”：紧扣全域旅游、云计算、富硒农业等重点产业发展需求，按照“高精尖缺、急需紧缺、本土实用”的原则，实施高端专家柔性引进行动计划，3年至5年内，柔性引进约30名高层次专家，为重大项目合作、关键技术研发、创新成果转化等提供咨询服务；实施青年高层次人才延揽行动计划，组织市直各部门和重点用人单位，组团到全国重点高校宣传中卫政策，大力招揽人才，争取每年吸引一批博士和硕士研究生充实到企事业单位工作，进一步夯实人才基础；实施骨干人才培养行动计划，通过外送研修、基层锻炼、“一对一”或“一对多”结对指导等方式，重点培养30-50名行业后备骨干人才，建设一支高素质后备人才梯队。13.“1+5”优势特色产业：优质粮食+枸杞、果蔬、硒砂瓜、草畜、马铃薯优势特色产业。14.富硒产业“一中心三基地”：富硒产业3.0研究中心和富硒产业试验基地、种植基地、加工基地。15.“五优”蔬菜基地：品种优、基数优、管理优、品质优、价格优蔬菜基地。16.军民融合产业“一中心、四基地、一展会”：“一中心”即一体化军民融合大数据中心，“四基地”即航天产业基地、航空产业基地、成果转化基地、新型国防教育基地，“一展会”即中国防务装备展。17.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。18.“四个一”示范带动工程：一村一基地、一户一产业、一家一就业、一人一技能。19.华润“基础母牛银行”扶贫模式：2012年华润集团与海原县结对帮扶以来，已经逐步将海原县打造成西部高端肉牛生产基地。创新实施“基地+合作社+农户”的扶贫模式，即由海原华润农业有限公司引进优质基础母牛，形成“华润基础母牛银行”，公司为每头牛提供3年期无息借款6000元，通过专业合作社以三户联保的方式赊销给贫困农户，财政扶贫资金每头再补贴2000元，户均3-5头分散养殖。基础母牛生产的母牛犊由农户饲养繁殖，公牛犊由农户育肥12个月后，海原华润农业有限公司以活牛称重每公斤28元回购顶抵借款，这样既减轻了农户的经济负担，又降低了市场风险压力，同时也为华润公司拓宽了高品质肉牛育肥空间，最终实现农户与企业“双赢”的效果。20.创建全国文明城市“1+9”工作机制：密织创建工作1张网（中卫市创建全国文明城市网格化管理责任清单），建立9大工作推进组工作台账（中卫市创建全国文明城市九大工作推进组任务清单）。21.“十大文明行动”：公民道德、公共环境、公共秩序、公共服务、公共文化、公共关系、公益活动、移风易俗、文明村镇、未成年人思想道德十大文明行动。22.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。23.城市“双修”：生态修复、城市修补。24.农村土地“三权分置”制度：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。25.“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。26.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

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